實施積極財政政策過程中，注重目標引領，把握政策取向，講求時機力度，強化系統思維，各項工作能早則早、靠前實施。一是堅持做優增量、盤活存量。二是堅持精打細算、保障重點。三是堅持管理挖潛、花錢問效。四是堅持防范風險、嚴肅紀律。五是堅持前瞻謀劃、引導預期。

（三）2025年主要財政政策

支持擴大國內需求。大力提振消費。綜合運用相關財稅政策工具，推進實施提振消費專項行動。加大民生保障力度，多渠道增加居民收入。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。支持擴大健康、養老、托幼等服務消費，促進數字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發展。深入開展現代商貿流通體系試點城市建設，推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動、公路水路交通基礎設施數字化轉型升級示范，推動降低全社會物流成本。積極擴大有效投資。統籌用好各類政府投資資金，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大投資力度，提高投資效益。合理安排超長期特別國債、地方政府專項債券發行，加快債券資金預算下達，及時分解落實到具體項目，盡早形成實物工作量。加強財政與金融配合，出臺規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見。著力支持穩外貿穩外資。完善關稅等進出口稅收政策，加大出口信用保險、出口信貸支持力度，促進服務貿易、數字貿易和跨境電商、海外倉發展。制定政府采購本國產品標準及相關政策，保障內外資企業平等參與政府采購活動。加快推進海南自由貿易港建設。

支持現代化產業體系建設。加快推動產業轉型升級。加強對制造業領域科技創新的支持，推動科技創新和產業創新融合發展。中央財政制造業領域專項資金安排118.78億元、增長14.5%。安排超長期特別國債2000億元用于支持設備更新，比上年增加500億元。支持制造業新型技術改造。構建更加科學高效的政府投資基金管理體系，鼓勵發展創業投資類基金，以市場化方式帶動更多社會資本投入。強化企業在創新鏈、產業鏈中的作用。支持企業牽頭或參與國家重大科技項目，用好稅收、專項資金、政府采購等政策工具，增強企業創新發展能力。深入實施專精特新中小企業財政獎補政策，組織開展第三批中小企業數字化轉型城市試點。出臺政府性融資擔保發展管理辦法。

支持實施科教興國戰略。推進教育強國建設。進一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%。推動優化區域教育資源配置，促進義務教育優質均衡發展。逐步推行免費學前教育，促進高中階段學校多樣化發展。全面建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度。支持分類推進高校改革發展，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。提高中央高校研究生學業獎學金以及中等職業學校、普通高中國家助學金標準，中央對地方學生資助補助經費安排809.45億元、增長11.5%。推進科技強國建設。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制。中央本級科學技術支出安排3981.19億元、增長10%，進一步向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦。提高科技支出用于基礎研究比重，完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制。全力支持關鍵核心技術攻關，做好國家科技重大項目經費保障。強化科技任務與經費的統籌，完善與各類創新主體使命定位相適應的分類支持機制。加強國家戰略科技力量、國家戰略人才力量建設，突出支持青年科技人才培養。強化央地協同，支持國際、區域科技創新中心建設發展。

支持保障和改善民生。促進高質量充分就業。中央財政安排就業補助資金，落實就業創業扶持政策，支持實施公共就業服務能力提升示范項目。延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策。把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，加強對農民工、就業困難群體的幫扶。擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，推進工傷保險跨省異地就醫直接結算。健全終身職業技能培訓制度。強化衛生健康服務保障。組織開展第四批公立醫院改革與高質量發展示范項目。健全公共衛生服務體系，基本公共衛生服務經費財政補助標準進一步提高到每人每年99元。支持強化基層醫療衛生服務能力。將城鄉居民醫保人均財政補助標準提高30元，達到每人每年700元。健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，推動基本醫療保險省級統籌。織密扎牢社會保障網。配合做好漸進式延遲法定退休年齡改革落地實施工作，適當提高退休人員基本養老金，將城鄉居民全國基礎養老金最低標準每人每月提高20元，深入實施企業職工基本養老保險全國統籌。推動個人養老金制度平穩運行，研究擴大企業年金制度覆蓋范圍。加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。支持強化基層應急基礎和力量，提升防災減災救災能力。完善人口發展支持政策體系。加強普惠育幼服務體系建設，發放育兒補貼。大力發展普惠養老服務，進一步支持縣域養老服務體系創新試點項目。做大做強全國社會保障基金。支持文化事業發展。健全公共文化服務財政保障機制。完善文物和文化遺產系統性保護投入機制。鼓勵創作更多文藝精品力作。促進提升國際傳播效能。支持加強青少年體育工作。

支持推進鄉村全面振興。持續增強糧食等重要農產品穩產保供能力。支持高標準農田、水利基礎設施等建設，深入推進糧油作物大面積單產提升行動。完善農業補貼政策，繼續對產糧大縣給予獎勵支持，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償。研究制定加快農業保險高質量發展的實施意見，農業保險保費補貼安排540.53億元。深入推進種業振興行動，實施好農機購置與應用補貼政策，發展農業社會化服務。繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果。安排中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1770億元，優先支持發展聯農帶農富農產業。加大對防止返貧監測對象等重點群體的支持力度，對重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等給予傾斜支持。推動建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，研究過渡期后財政幫扶政策。有序推進鄉村發展和建設。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，構建鄉村振興多元投入格局。深入實施農業產業融合發展項目支持政策，統籌用好相關領域資金，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。繼續實施電信普遍服務支持政策。健全傳統村落保護體系。支持發展新型農村集體經濟，推進農村綜合改革試點。

編輯：李丹