2025年，發改委、財政部發布《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，提出增加超長期特別國債支持重點領域設備更新的資金規模，在繼續支持工業、能源電力、環境基礎設施等設備更新基礎上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產、設施農業等領域，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用（詳情點擊：發改委最新表達，2025年“兩新”政策將增加資金規模、擴大覆蓋范圍）。

今年2月18日，國家發展改革委副主任鄭備表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，落實好“非禁即入”要求。細化舉措，持續推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業公平開放，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作（詳情點擊：清欠民企賬款、鼓勵參與“兩新”！總書記指示與發改委最新部署）。

這一系列舉措若能平穩落地，或將進一步強化“有為政府”和“有效市場”的協同作用，有效推動資源循環產業的發展。在這一背景下，固廢行業或可積極把握政策紅利，創造條件實現產業鏈的嵌合與延伸，在可持續價值創造上有所作為。

三、加力推進清理拖欠企業賬款工作，穩妥化解地方政府欠債風險

2025重點工作內容：

政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實施更加積極的財政政策。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。

加力推進清理拖欠企業賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題。

穩妥化解地方政府債務風險。堅持在發展中化債、在化債中發展，完善和落實一攬子化債方案，優化考核和管控措施，動態調整債務高風險地區名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債務管理制度，堅決遏制違規舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。

E20解讀

近兩年，“應收賬款”成為懸在環保行業頭頂的“達摩克利斯之劍”。長期高位運行及不斷上升的趨勢，使得應收賬款成為行業的最大痛點。E20環境平臺執行合伙人、E20研究院執行院長薛濤就曾指出，如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環保企業的應收賬款問題。

國家層面也多次提出各類舉措，解決拖欠企業賬款問題。2月17日，總書記在京出席民營企業座談會時發表重要講話。總書記強調，要著力解決拖欠民營企業賬款問題（詳情點擊：清欠民企賬款、鼓勵參與“兩新”！總書記指示與發改委最新部署）。

為探索環保企業與地方政府解決應收賬款的途徑。去年11月6日，污水處理廠應收賬款沙龍在E20環境平臺召開。會上，眾多嘉賓提供了一些可行的辦法，例如幫助政府盤活存量資產、推進資產證券化、推進污水處理費調價與法律手段解決應收賬款問題（詳情點擊：瀚藍年內預計追回至少20億應收賬款！環保企業咋解應收之困？）。

四、支持和鼓勵民營經濟，縱深推進全國統一大市場建設

2025重點工作內容：

加大服務業投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

有效激發各類經營主體活力。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。實施全國統一大市場建設指引，修訂出臺新版市場準入負面清單，優化新業態新領域市場準入環境。制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。出臺健全社會信用體系的政策，構建統一的信用修復制度。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽就“如何提振企業預期和信心”回答深圳衛視直新聞提問時表示，要實現今年經濟發展目標，需要政策發力，更需要激發各類經營主體的內生動力，內生動力一旦形成，就會源源不斷的發揮支撐作用。按照政府工作報告工作要求，在激發各類經營主體活力提振企業，尤其是民營企業的信心方面，今年要做很多很多工作，特別是要在扎扎實實落實已經出臺政策措施基礎上，突出三個事：抓環境、減負擔、優服務。抓環境就是持續下大力氣營造公平競爭的市場環境，保持穩定連續的政策環境，這也是很多民營企業特別期待的方面。集中整治“四亂”（亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封），要堅決防止違規異地執法和趨利性執法；減負擔就是讓企業輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業賬款工作；優服務就是要以政府的優質服務支持企業更好發展。國務院已經決定今年要把持續推動“高效辦成一件事”作為優服務的重要抓手，這絕不是一句口號。此外還要不斷優化各級政府的相關政務服務，要建立機制深化政企常態化溝通交流。

編輯：李丹