百年變局下的世界級變量，中美博弈改變了我們的貿易格局，影響外溢到全球科技、金融領域，美國的貨幣政策深刻影響著中國經濟、企業的應收賬款和地方財政，地緣政治的變化也對“一帶一路”的走向和發展方式構成影響。

　　在“2024(第十八屆)固廢戰略論壇”上，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤以《面向“十五五”的固廢產業》為題進行精彩分享，他指出，在當前全球局勢的不確定性中，國內固廢行業存在一定的確定性，我們要把握“十五五”固廢產業確定性大勢，構建面向“十五五”的專業能力，贏得固廢產業新的發展春天。

傅濤

　　百年變局之下，尋找固廢產業不確定性中的確定性

　　今年召開的二十屆三中全會，全面深化改革成為各行業的共同任務，固廢行業作為國計民生的重要組成部分也不例外。中央經濟工作會議強調了，所有行業都在尋求高質量發展路徑，盡管各行業路徑各異，但高質量發展成為產業共同選項。

　　進一步結合二十大報告，可以總結出五大環境產業的政策關切點：

　　一是綠色低碳循環。這一政策趨勢已持續多年，只做末端治理的產業路徑會越走越窄，未來，環境產業需要面向城市、面向工業提供綠色低碳循環服務。

　　二是公共服務的盡力而為量力而行。產業已經沒有舒適區，政府不會繼續提高公共服務的門檻和總量，沿著無害化處理的產業增長路徑已經走不通了。

　　三是環境需求的不斷深化，從點上治理到系統施治。“水十條”、“氣十條”、“土十條”已經發布。8年前，傅濤就曾提出，希望國家出臺“固廢十條”，因為在“土十條”里，有些固廢的領域沒有涵蓋。今年中央經濟會議，提出制定固體廢物綜合治理行動計劃等九項任務目標，接下來可能會迎來“固廢十條”，意味著系統施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。

四是，兩山理論指導和影響著產業方向。綠水青山就是金山銀山的理念被寫進黨章，它實際上是環境服務的鳳凰涅槃，少花錢、不花錢，甚至賺錢實現環境保護，實現這一理念要超越時間限制和地域限制，需要用更大的尺度進行考量，需要體制機制上的突破。

　　五是環境產業的雙重使命，守候碧水藍天的同時也要為高質量發展提供支撐，以及探索產業本身如何實現高質量增長。

　　固廢產業面臨很多不確定性：包括后BOT時代的資產重置問題，垃圾焚燒BOT高峰是從2010年開始，時間行將過半，污水處理領域許多項目已進入回收期，很多龍頭公司每年都有項目被政府、被業主收回，垃圾焚燒領域也面臨相同的問題;支付拖欠現象普遍，三五年內都不可能有本質性好轉;補貼退坡，新項目難以獲得補貼，老項目補貼到期，需重新核算經濟賬;與此同時，排放提標監管升級，垃圾總量減少，處理能力過剩，很多核心城市垃圾焚燒項目吃不飽。

　　固廢產業正在經歷洗牌，不僅是焚燒環節，整個產業鏈都在調整。行業在出清，一些體質弱的公司可能無法熬過“十五五”，慢慢退出市場。

　　有幸的是，固廢產業有它自身的確定性：垃圾焚燒在環保產業中展現出較高的設備化率和產業化程度，資產規模大，產業體量大，系統能力強，價值衍生能力強，更重要的是不可或缺性強。沒有多少產業能夠預估到2049年的業態，固廢產業可以，我們可以清晰知道2049年垃圾仍然在焚燒，污水仍然在處理，供水仍然在供水，環境產業的不可或缺性和穩定性比一般的產業強。

　　另外，中國固廢產業也練就了一些混合焚燒的本事，混合焚燒發電技術國際領先，無論是量還是質，都是超高水平;為“一帶一路”等國際市場奠定了基礎，我們也摸索出發展中國家在發展中如何完善環境設施的經驗，我們的改革與發展經驗獨到而實用，對產業起到重要的輔助平衡。

　　把握“十五五”固廢產業確定性大勢，與時俱進做好“十五五”戰略規劃

　　在以上背景下，我們要把握“十五五”固廢產業確定性大勢：

　　一、資產為本。以前是資產為王，現在資產為本，資產收益進一步下降，最終環境資產回歸人民。傅濤指出，資產不可能掌握在資本市場手里，尤其是公共資產，當初由于政府資金不足，設計了讓資產滿足資本市場需求的機制，形成了中國特有的資產驅動市場模式。未來，資產將更多地服務于人民，誰代表人民，誰最終持有資產，誰持有資產，誰享受公共事業資產的低收益。未來資產越來越不能滿足資本市場對資產收益率的需求，靠資產驅動產業的時代正在結束。

二、服務為王。后建設時代，我們發起“雙百跨越”行動，用高質量引領未來。2021年開始，E20攜手行業領跑企業共同發起成立了“雙百跨越”垃圾焚燒標桿行動，本質是引領服務的高質量，做運營服務的質量分級,發布垃圾焚燒發電領域“1+6”質量分級標準，現已成為運營服務的衡量標尺。依據這個標尺，讓不同品牌的運營服務水平產生代差，這是一個趨勢，服務水平高低決定了在產業中的位置，“服務為王”產生的結果就是服務的產品化：包括連鎖化、標準化、品牌化。

三、價值再發現。除了資產和服務，環境產業的第三個確定性趨勢是價值再出發。無害化造就了環境產業，但無害化不是環境產業的終點，只是環境產業的起點，無害化后的固廢衍生物和占地，占地可以帶來光伏等能源，帶來相應的生產要素，將發展為生產資料的穩定來源。行業將突破傳統工廠模式，與社會和城市融合，價值核算會突破廠界，實現真正動脈化樞紐化。垃圾處理工廠將成為生物工廠、新材料工廠，成為生態能源綜合體，這就是價值再發現。

編輯：趙利偉