12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出堅持科技創新、數字賦能，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，實施智能化市政基礎設施建設和改造，推進韌性城市建設。

隨著“兩新”政策發布、財政部統籌安排了約3000億元的超長期特別國債資金，環保行業再次迎來發展的契機。此外，本次《意見》還強調了“韌性城市”這一概念。在水務行業，韌性城市則與市政給排水基礎設施有著緊密的關聯。此次國家大力推動韌性城市建設，或將為水務行業提供又一抓手。

12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出堅持科技創新、數字賦能，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，實施智能化市政基礎設施建設和改造，推進韌性城市建設。

作為以政策驅動為主導的行業，隨著“大建設”時代步入尾聲，環保行業的發展態勢逐漸放緩。環保行業發展的下一個關鍵節點在哪里？環保企業未來該如何走？這些問題近年來困擾著行業的發展。

隨著“兩新”政策發布、財政部統籌安排了約3000億元的超長期特別國債資金，環保行業再次迎來發展的契機。

本次《意見》還強調了“韌性城市”這一概念。

所謂“韌性城市”，是城市在吸收承載一定程度的災害之后可以保證正常運營，在經歷高強度破壞后能夠快速恢復城市機能。城市基礎設施是城市的基礎，也是城市災害的承災體；承災體受災害的程度，除與致災因子的強度有關外，很大程度上取決于承災體自身的脆弱性。

在水務行業，韌性城市則與市政給排水基礎設施有著緊密的關聯。此次國家大力推動韌性城市建設，或將為水務行業提供又一抓手。

在本次《意見》中，提出了11項建設韌性城市的任務，其中第一項任務就是實施智能化市政基礎設施建設和改造，重點提到了因地制宜對城鎮供水排水、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升然級和智能化管理。打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平臺，實現地下管網建設運行可視化三維立體智慧管控等內容。

01建設韌性城市，給排水領域該如何做？

近年來，我國對韌性市政基礎設施建設提出進一步要求。

2021年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》提出推進新型城市建設，順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等“一張圖”數字化管理和城市運行一網統管。這是國家層面首次提出“韌性城市”的概念。

2022年7月，住建部、發改委發布《關于印發“十四五”全國城市基礎設施建設規劃的通知》（建城〔2022〕57號），要求持續增強城市基礎設施安全韌性能力，全面提升城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力和極端條件下城市重要基礎設施快速恢復能力、關鍵部位綜合防護能力。近期的國家強制性工程建設規范中，對于給水和排水工程設施，特別強調了要具備應對突發事件的能力。

2023年8月，生態環境部牽頭印發《關于深化氣候適應型城市建設試點的通知》，重點任務包括提升城市基礎設施氣候韌性和提升城市水安全保障水平。

此次《意見》進一步提出，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，持續提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發展。

主要目標是到2027年，新型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作用不斷增強，形成一批可復制可推廣的經驗做法。到2030年，新型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

當前，我國城市排水管網存在韌性不足的問題，主要集中在管網帶病運行問題嚴重、污水收集處理短板突出、城市排澇能力嚴重不足以及應急處置滯后四個方面。

對于市政給排水基礎設施而言，建設韌性城市就是要建設在災害風險面前具備承受、適應和快速恢復能力的管網，需要把不斷提升管網韌性貫穿排水管網規劃、建設、管理各方面全過程。

全國工程勘察設計大師，教高張韻等人曾在《韌性市政給排水基礎設施創新設計實踐》一文中提出，根據韌性市政基礎設施的本質，在規劃設計中應重點關注提升給排水基礎設施“魯棒性、冗余性、可恢復性、適應性、智慧性”的創新設計。魯棒性設計的要點在于適當提高關鍵設施設計標準，增強抵抗災害能力；冗余性設計的要點在于增加核心系統和設備備用量，可多重互備，增加系統的可靠性；可恢復性設計的要點在于受災時可快速恢復供電、供水等生命線工程，確保基礎設施功能快速恢復；適應性設計的要點在于從過往災害中學習，提升災害適應能力，能根據環境變化調節自身形態、結構和功能，以適應環境；智慧性設計的要點在于利用智慧科技手段，合理調配資源，優化決策，提升風險研判和應急決策水平。

住房和城鄉建設部原副部長仇保興曾表示，對制定最優城市韌性方案有5點建議：

1. 區分城市特點與需求：不同城市具有不同的地理、氣候、經濟和社會特點，因此在制定城市韌性方案時，需要充分考慮這些差異，進行具體分析和設計。

2. 借鑒創新設計：如吉隆坡智慧隧道和鄭州平急兩用隧道等創新設計，不僅解決了城市排澇問題，還結合了交通等其他功能，提高了資源利用效率。這些設計思路可以為其他城市制定韌性方案提供借鑒。

3. 注重實際問題與低碳發展：城市規劃應更加注重解決實際問題，如通過優化管網布局、提高管網密度等措施，增強城市排澇能力。同時，也要兼顧低碳綠色、宜居和新質生產力發展，推動城市可持續發展。

4. 加強基礎設施建設：在城市主干道、隧道、地鐵以及地下管網等基礎設施的建造過程中，應考慮到極端惡劣天氣情況，提前做好設計規劃。通過擴大城市綠地等措施加強對雨水的滲透，提升城市排澇能力。

5. 構建韌性城市體系：建設韌性城市需要綜合考慮城市防洪安全、生命線設施抗沖擊性、地下空間洪澇安全韌性等多個方面。通過系統構建江河流域防洪工程體系、提升建筑物自身洪澇韌性、強化地下空間排水防澇改造等措施，全面筑牢城市水安全底線。

02推動地下管網數字化升級與智能化管理

2023年年底召開的中央經濟工作會議上，總書記強調，建設城市地下管網是城市的里子工程，中國傳統都是要面子，實際面子里子要一起要，要更重里子。

今年以來，各地城市管網改造和建設紛紛按下“加速鍵”，許多城市都將地下管網改造和建設作為一項重要的民生工程來抓。

此次《意見》中也突出了地下管網建設在韌性城市建設中的關鍵地位。《意見》明確指出，要建立涵蓋管線類別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價值發揮充分的地下管網“一張圖”體系，打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平臺，實現地下管網建設運行可視化三維立體智慧管控。

中國城市規劃設計研究院副總工程師龔道孝在接受央視《焦點訪談》采訪時表示：“基于城鎮化中后期階段，城市發展到了存量更新和增量建設并重的時代，城市的安全問題也更加突出。比如城市內澇問題、供水安全保障問題、燃氣安全問題，這些問題是在城鎮化中后期集中出現的一些問題。同時還有一個大的背景就是氣候變化，城市地下管線作為重要的民生工程和安全工程，在這個時候顯得尤為重要。”

據悉，截至2023年底，我國城市供水、排水、污水、燃氣、供熱管道總長度367.65萬公里。

去年以來，“地下管網”多次被中央重要會議提及，并被視為城市更新工作的一項重要任務。黨的二十屆三中全會提出，“加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”。

2024年4月30日，財政部辦公廳、住房城鄉建設部辦公廳發布《關于開展城市更新示范工作的通知》，首批評選15個示范城市，中央財政補助資金重點支持城市地下管網更新改造和污水管網“廠網一體”建設改造等。

今年，《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》印發，對城市洪澇治理、地下管網改造作出具體部署。國家發展改革委表示，明年將在兩個1000億項目清單和投資計劃中，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網建設。

據悉，未來五年，我國將重點加快實施城市燃氣、供水、排水、污水、熱力和地下綜合管廊“五網一廊”更新建設。預計在未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網總量將近60萬公里。

國家明確的政策指引與財政支持給了環保企業發展的信心，安越環境科技股份有限公司項目經理代安強在央視《焦點訪談》節目采訪中就提到：“現在公司非開挖修復的管線長度同比增加了60%，主要覆蓋范圍也從去年中東部地區往西部拓展。市場還是很有前景的，我們也非常有信心。”

《意見》提出，實施智能化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動態更新機制，全面掌握現狀底數和管養狀況。

編制智能化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對城鎮供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能化管理。

加快推進城市基礎設施生命線工程建設，新建市政基礎設施的物聯設備應與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，老舊設施的智能化改造應區分重點、統籌推進，逐步實現對市政基礎設施運行狀況的實時監測、模擬仿真、情景構建、快速評估和大數據分析，提高安全隱患及時預警和事故應急處置能力，保障市政基礎設施安全運行。

建立涵蓋管線類別齊全、基礎數據準確、數據共享安全、數據價值發揮充分的地下管網“一張圖”體系，打造地下管網規劃、建設、運維、管理全流程的基礎數據平臺，實現地下管網建設運行可視化三維立體智慧管控。強化燃氣泄漏智能化監控，嚴格落實管道安全監管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安全管理水平。

落實居民加壓調蓄設施防淹和安全防護措施，加強水質監測，保障供水水質安全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安全運行監測。

統籌管網與水網、防洪與排澇，健全城區排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能力提升，強化地下車庫等防淹、防盜、防斷電功能。

《意見》強調以智能設施建設為基礎，以智慧應用場景為依托，推動城市基礎設施數字化改造，構建智能高效的新型城市基礎設施體系，其中重點提到了給排水市政基礎設施建設。

如何利用好智能化手段，在實現目標要求的同時，取得行業發展的突破，是相關行業要重點思考的問題。

以供水行業為例，E20環境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤在2024（第九屆）供水高峰論壇上就指出，供水行業作為最傳統的行業之一，已經在信息化、數字化、智慧化方向上投入了很長時間，但是行業設施卻是孤島，且是分散的。如果不能把設施系統做完，信息化的水平以及能效就發揮不出來，投入產出比不合算。目前，容易投的都投了，剩下的都是難啃的硬骨頭，系統升級費用高，跨系統貫通難度大，周期長，這部分需要可以用人工智能來賦能。

他表示，供水基礎服務中，水壓、水質、設施都是一樣的，如何讓軟件去實現服務的差異化，讓用戶感知到供水服務的溫暖和價值，需要新質生產力的突破，需要人工智能的賦能。水務人可以用自己的AI原生應用來主導完成貫通與升級（詳情點擊：傅濤：做強供水人，尋找供水行業新質動能）。

供水行業用AI原生應用去釋放新質動能，可以實現四個方面的突出價值：更快更省錢、支撐多樣性、更有科技感、更有成長性。

《意見》也強調，要實現目標要求，還要強化科技引領和人才培養。組織開展新型城市基礎設施建設基礎理論、關鍵技術與裝備研究，加快突破城市級海量數據處理及存儲、多源傳感信息融合感知、建筑信息模型三維圖形引擎、建筑機器人應用等一批關鍵技術。建立完善信息基礎數據、智能道路基礎設施、智能建造等技術體系，構建新型城市基礎設施標準體系。依托高等學校、科研機構、骨干企業以及重大科研項目等，加大人才培養力度，注重培養具有新一代信息技術、工程建設、城市管理、城市安全等多學科知識的復合型創新人才。

同時要創新體制機制，探索建立新型城市基礎設施建設的運作機制和商業模式。創新完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為引導、企業投入為主體的多元化投融資體系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。

《意見》明確，要創新數據要素供給方式，細化城市地下管線等數據共享規定，探索建立支撐新型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作和開放模式。加強數據資源跨地區、跨部門、跨層級共享利用，夯實城市建設運營治理數字化底座，充分依托底座開發業務應用，防止形成數據壁壘，避免開展重復建設。鼓勵先行先試，積極探索創新，及時形成可復制可推廣的經驗做法。

延伸閱讀：國務院辦公廳：推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市 

編輯：李丹