3月18日，住房城鄉建設部、生態環境部等五部門聯合發布《關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知》（以下簡稱：文件）。文件要求，到2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上，城市生活污水收集處理綜合效能顯著提升。

E20研究院分析道，此文件的發布對城市生活污水管網建設和運維市場的指導作用顯著，它不僅確立了明確且量化的建設與運維目標，而且為設施體系的構建明確了關鍵性發展方向。同時，該文件還系統地涵蓋了管控策略、維護機制以及配套保障措施等多維度內容，全面勾勒出城市污水管網市場的發展定位和整體框架。

該文件發布的核心是要“以效能提升為核心，以管網補短板為重點，推動建立廠網統籌的城市生活污水專業化運行維護管理模式”，并明確提出2027年，基本消除城市建成區生活污水直排口和設施空白區，城市生活污水集中收集率達到73%以上。據住建部數據統計，2022年，城市生活污水集中收集率為70.06%，與預期目標尚存約3個百分點差距，按照每年增加0.6個百分點計算，理論上可如期達成2027年的既定目標，而從近兩年增長超過1個百分點觀察，目標設定的非常合理。眾所周知，為了達到污水收集率的達標要求，必須深入探究影響收集效率的根本原因，其中，生活污水未經處理直接排放和管網系統存在的滲漏、破損等問題是導致收集率偏低的關鍵因素。

在設施體系建設策略上，文件明確提出了若干具體措施，主要關注點如下：

1. 5-10年完成一輪城市生活污水管網排查行動。據住建部數據顯示， 2022年全國城市污水管網總長度達42萬公里，如按照每10年完成一輪城市污水管網排查，那每年管網排查的市場體量至少約4萬公里，其中的修復空間依然較大。

2. 鼓勵在完成管網改造的前提下，建設“雨季溢流污水快速凈化設施”，結合本地實際明確管控要求。文件第一次明確了“鼓勵建設雨季溢流污水快速凈化設施”，在過往的市場化項目中，由于沒有明確文件的支持，導致很多項目要求排放口設施必須水質達到一級A或者一級B后排放，這限制了很多市場化項目的有效落地，因而此文件的發布有效的補充了對于該類設施管控的政策性支持的空白。事實上，針對雨季溢流的場景，它要求設施迅速自動啟動、停留時間短、可間歇運行、維護簡單方便、占地小等特點，并且達到快速凈化的效果，因而很難全指標達標，因此文件的發布對于雨季溢流污染的治理無疑是正向利好。

3. 加快污水管網的改造，以及彌補設施空白。管網改造方面，主要提出了對超使用年限、材質落后、問題突出的排水設施的更新與改造，以及檢查井的改造與修復。補空白建設方面，與以往的政策貫穿，提出了對于有條件的大中型城市鼓勵適度超前建設污水處理設施和規模化污泥集中處置設施，并提出對于老舊城區、城中村和城鄉結合部可因地制宜采用集中納管與分散收集處理方式，考慮了地區需求的差異性，以及運營的可持續性。

在設施管理方面，多部門的聯動和責任終身制及運維管理前置是非常關鍵的。由于排水戶的管理、管網的運維、污水廠的監管三者間管理體制的分離，污水處理行業很難建立真正的“廠網統籌管控”，以及“按效付費”。因而各地排水主管部門會同有關部門進行聯合監督和執法聯動是必然的趨勢。此外，工程質量終身負責制和鼓勵管網運行維護單位參加驗收均是對管網運維有效落地的保障，避免了建、管的脫離，運維參與前置，形成對工程質量的多維監管。

管網運行維護機制方面，提出了“各地要建立城市生活污水管網專業化運行維度隊伍”，特別提出要積極推動“居住社區內部”雨污水管網養護工作委托城市生活污水管網專業化運行維護單位負責，體現了國家對于管網運維的高度重視，如前文所述，存量管網由于歷史遺漏的跑冒滴漏等問題，已嚴重影響了污水處理設施的原本處理效率，且對地下水等帶來影響。但當前我國的管網運行維護費用的測算體系仍基于傳統的運營維護模式下的定額，在“廠網一體”的專業化運營維護下，在污水處理廠和管網聯動按效付費下，市場化的管網運行維度費用需要重新建立測算體系。

在保障措施方面，提出了“加強污水管網建設和運行維護，地方人民政府可視情況給予運營補貼”，這對于管網的專業化高效運營無疑是利好的，但由于當前市政污水管網仍然是政府付費類項目，因而在一定程度上也會對政府財政增加了壓力。而文件里提出的“合理調整污水處理收費標準”在現行的價費機制下對于管網的建設和運維的支持效果或許有限。其原因在于，發改委2018年發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》中明確指出“按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網建設運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準”。因而污水處理費不包含管網的建設和運營成本。而也是因為價費機制的原因，管網的市場化融資相對較難推進。

參與方式方面，文件中提出了“鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與，研究探索規范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保”，在2023年發改委牽頭發布《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的通知（國辦函〔2023〕115號）中提出要聚焦使用者付費項目，且在項目清單中明確列出了“污水管網項目”，但由于上述的價費機制問題，具體項目落地的模式還有待觀察。

文件全文如下：

住房城鄉建設部等5部門關于加強城市生活污水管網建設和運行維護的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳、生態環境廳、發展改革委、財政廳、市場監管局（廳），直轄市住房城鄉建設（管）委、生態環境局、發展改革委、財政局、水務局、市場監管局（委），海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局、生態環境局、發展改革委、財政局、市場監管局：

編輯：李丹