在10月19日開幕的“2023（第十五屆）上海水業熱點論壇”上，上海城投水務（集團）有限公司黨委副書記、董事長、總經理周驊闡述了超大型城市水務高質量發展的實踐和思考，他指出，水務行業的高質量發展，要遵循水的社會循環、自然循環，重點是對水的核心特質——資源性進行充分認知，只有這樣，才能實現從源頭到源頭的系統思考、系統施治。

超大城市是引領發展的風向標，在我國現代化建設中發揮著舉足輕重的作用。提升城市水安全保障能力是超大城市現代化建設的一道“必答題”，是保障中國式現代化穩步推進的重要工作。

在10月19日開幕的“2023（第十五屆）上海水業熱點論壇”上，上海城投水務（集團）有限公司黨委副書記、董事長、總經理周驊闡述了超大型城市水務高質量發展的實踐和思考，他指出，水務行業的高質量發展，要遵循水的社會循環、自然循環，重點是對水的核心特質——資源性進行充分認知，只有這樣，才能實現從源頭到源頭的系統思考、系統施治。周驊系統梳理了上海水務發展的基本特點和不足，分享了應對辦法，為其他城市排水系統格局的改造提升提供了借鑒。

周驊

01上海中心城區供排水基本情況

上海城投水務集團成立于2014年，隸屬于上海城投集團。目前，上海城投水務集團是全國單體城市綜合水處理能力最大的企業之一。

目前，城投水務集團主要負責上海中心城區和部分郊區的原水供應，自來水制水、輸配和銷售，雨水防汛和干線輸送，污水處理和污泥處理，以及供排水投資、水務基礎設施建設管理、水環境研發等，形成了水務全產業鏈。具體管理青草沙、陳行、金澤三大水庫，原水供應能力占全市98%，污水廠處理能力占全市71%。

近年來，經過業務整合及轉型發展，城投水務集團已轉型為具有核心競爭力的水務領域重大項目建設主體和城市安全運營主體。2022年集團的供水水量為20.7億立方米，污水處理量達到21.8億立方米，供水水質綜合合格率 99%以上，污水廠出水水質全面優于一級A排放標準，污泥有效處理率達到100%，實現零填埋。

上海陸續頒布了三個行業規劃，對供排水行業提出高質量發展的要求。《上海市供水規劃（2019-2035年）》提出規劃遠期最高日需水量1300-1400萬立方米/日，到2035年供水水質滿足直飲需求；《上海市城鎮雨水排水規劃 (2020-2035年)》提出利用“綠+灰”控制溢流污染，規劃新增調蓄容積900萬立方米；《上海市污水處理系統及污泥處理處置規劃（2017-2035年）》提出“5010”的總體布局，中心城區規劃建設設計規模120萬立方米的竹園四期污水廠和175萬立方米的白龍港第二污水廠。

同時，上海作為特大型城市，在水務發展上遇到一些困擾。主要體現在四個方面：一是人口眾多，產業規模巨大，對水的需求量大、需求多樣化；二是土地資源稀缺，建設用地緊張，復合要求高，集中和分散的矛盾永遠存在；三是安全要求高，大廠較多，互救能力弱；四是城市關注度高，放大效應明顯，容易促發輿情。

除此之外，上海水務在發展上還存在一些不足。一是上海的地理位置決定了水源地的安全互補互濟能力不足，流量和水質都“有求于天”，最大水源地面臨咸潮壓力；二是水能否直飲依然是行業和社會討論的話題；三是水環境問題突出，盡管近些年上海對黑臭治理持續發力，也取得了很大成效，然而雨天排水泵站放江仍然帶來一些返黑返臭的問題；四是減污降碳、協同增效剛剛起步；五是水資源“既缺又不缺”，非傳統水源的開發還遠遠不夠。

02“從源頭到源頭”的上海水務實踐

針對這些困擾和不足，上海城投水務采取了一些應對方法，取得了一定成效，周驊從四個方面分享了集團的實踐和思考。

一、用極限思維、底線思維，開辟新水源地

經過100多年的發展，上海全市自來水原水全部實現由水庫集中取水，形成了“兩江并舉、多源互補”的水庫型水源地格局。上海現有四大飲用水水源地，即長江陳行、青草沙、東風西沙、黃浦江上游金澤四大水庫，取水比例約有七成是長江水，三成是黃浦江上游水，為上海市提供安全穩定的用水保障。

2022年，上海遭受咸潮入侵，在咸潮入侵導致取水口臨時關閉的嚴峻挑戰下，集團在水庫之間互相“借水”或通過全市水網進行調水，付出艱苦的努力，保證了市民的日常用水。

為了進一步降低咸潮對于上海自來水供應的影響，集團決定將原定于“十五五”重大工程，提前到“十四五”實施，重點實施一批原水系統工程，讓長江、黃河兩大水源地能夠進一步互聯互通。

為了更好地保障上海水源品質，上海市領導和專家也在思考域外水源引水的可行性，目前主要有東太湖引水、沿江水庫鏈、皖南調水等方案意向。對于開辟域外水源的這種“極限思維”，應該建立在確保水安全的“底線思維”之上，全面考慮安全性和不確定性，對水質、水量、水動力等各方面因素進行長期的觀測和研究后，才能充分論證其可行性。

二、推動城市直飲的探索

實現可直飲的目標涉及原水、自來水廠、供水管網和二次供水等四大環節全過程。目前城市中的市政管網、二供環節還普遍存在欠缺。

上海城投水務持續推進老舊供水管網改造，強化二次供水監管能力建設等措施，持續提升從源頭到龍頭的供水水質，分類研究不同二供設施和龍頭水的關系，龍頭水出水水質基本達到《飲用水衛生標準》即可直飲標準。

在推進直飲水建設的實踐中，上海城投水務建設了直飲水智能管理系統。該系統具備在線監測、實時感知、模型算策、自控控制四大特點。其核心目標是盡力控制水齡，并且保持龍頭水中適當的氯含量，確保其符合國家《飲用水衛生標準》，該系統已于2023年6月在上海城投水務本部大樓投用。

同時，集團對照《城市高品質飲用水技術指南》分析水生產全流程，并逐步完善設施和管理，推動城市水務向更高層面發展。

三、污水片區“平戰結合”下的連通

上海目前已經形成了污水“就地分散收集、長距離外排輸送和集中處理排江”的模式以及石洞口、竹園和白龍港三大排水片區的格局。然而由于管網長距離輸送的干線總管相對獨立、互不連通，存在應對突發事件能力弱，無法停運檢修；輸送能力不均，無法統一調度等問題，對城市的水安全造成一定隱患。

針對這些難點問題，上海城投水務集團聯合行業專家、規劃部門研究編制了上海中心城區污水干線總管的互聯互通方案，在方案基礎上實施了連通管工程，提升污水處理片區的抗風險能力和安全保障制度，確保城市排水安全。

比如，竹園石洞口污水連通管工程，長度約2.7千米，分為南北兩段，其中南段為：江楊南泵站—泗塘污水廠段管道，設計規模為6萬噸/日，新建污水管道管徑DN1000，長度約1.6千米；北段為：泗塘污水廠—泰和污水廠段管道，設計規模為10萬噸/日，新建污水管道管徑DN1500-DN3000，長度約1.1千米。項目建成后，可解決區域污水輸送不平衡和緩解竹園污水廠末端溢流，進一步提升竹園和石洞口污水系統運行安全保障能力。

又如竹園至白龍港連通管工程是一根總長約19公里的污水連通管道，將占到整個中心城區污水處理能力80%的竹園和白龍港兩大污水處理片區連接起來，讓兩個片區之間的污水處理能力實現互聯互通互補，緩解竹園地區在降雨情況下的污水溢流問題。

四、對“臟的雨水”的處理

近年來，上海水環境質量逐年提升，市民也普遍感受到河道更干凈更美麗。但部分區域河道水質仍陷入了“治反復、反復治”的循環，其中泵站放江污染是導致水質反復的主要因素之一。

為消除竹園片區現階段存在的旱天溢流、大幅削減雨天溢流的問題，集團投入建設竹園污水處理廠四期項目，新建120萬m3/d規模的污水處理設施以及120噸tDs/d的污泥干化處理設施，使得竹園片區污水處理能力將顯著提升，對長江口近岸水環境質量保障、推動長江大保護提供更大支撐。

03水務高質量發展的若干思考

思考一、量變到質變和高質量發展

伴隨城市的發展，水務行業從無到有，實現了系統的完善、規模的增長。在高質量發展的今天，行業也在積極探討利用精細化管理達到降本增效，編制了質量分級及“領跑者”服務標準，同時也不乏先進的治理技術和技術理論。周驊認為，這些都是水務行業由量而來的高階發展，然而高質量發展的組成似乎還不完整。

思考二、高品質生活和高質量發展

周驊認為，水務高質量發展的核心邏輯是人民是對標美好生活向往，水務行業要滿足人民對美好的感知，需要達到四個方面：

首先是水資源，豐富不缺水，做到人人家里都有余糧；第二是水安全，從“看海”到雨景，從“可以使用”到“可以食用”；三是水環境，是清澈、魚翔淺底、可觀賞的；四是水文化，是可娛樂、有故事、有鄉愁的。周驊表示，這些都是百姓對于水的美好追求，也是水務人努力實現的目標。

思考三、階段性和高質量發展

高質量發展并非一蹴而就，站在用戶的角度，周驊將水務行業高質量發展歸納為三個階段：

首先是水安全。上海市目前正在進行第三水源地、污水管網的互聯互通等各項工作，都是緊緊圍繞安全的探索和研究；

第二是水品質。上海城投水務實施了推進直飲水、雨水污染的治理的工作，在土地的復合利用方面也進行了一些嘗試。

比如2023年，上海城投水務排水公司蒙自泵站正式對外開放。2021年，上海城投水務將泵站進行改造，采用一體化處理設施，集防汛、排污、調蓄、水處理為一體，旱天時可以處理混接污水及調蓄池內的初期雨水，雨天時去除雨水中COD、SS等污染物，緩解泵站放江對黃浦江帶來的水污染影響，同時處理之后的水質也達到了二級以上標準，可用于花園內的澆灌和噴泉用水，極大地利用了雨水效能，節約了水資源，體現了“人水和諧”的現代排水理念。

蒙自泵站 圖片來源：上海城投水務

第三是水資源。目前，上海城投水務在水循環利用、新能源推廣上采用了一些新技術，相關工作正在緊密開展。

“水務高質量發展，就是要服從和尊重水的社會循環、自然循環，核心是對水的資源性核心特質的充分認識”，周驊表示，只有這樣，才能實現“從源頭到源頭”的系統思考、系統施治。

編輯：李丹