9月28日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見，市縣級政府應(yīng)將涉及空間布局調(diào)整、規(guī)劃用途變更的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目范圍納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)監(jiān)管。在符合法律法規(guī)政策和國土空間規(guī)劃管控、用途管制要求的前提下，合理安排修復(fù)區(qū)域內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序。項(xiàng)目范圍內(nèi)零散耕地、園地、林地及其他農(nóng)用地需要空間置換和布局優(yōu)化，可納入生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案一并依法審批。探索通過混合產(chǎn)業(yè)用地方式供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)用地。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持

社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

的實(shí)施意見

粵府辦〔2023〕16號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號），進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，守住生態(tài)安全底線，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實(shí)省委工作部署，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場活力，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，打造美麗中國的廣東樣板。

二、參與程序

（一）科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。市縣級政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃等，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，納入省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

（二）合理制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案。縣級自然資源主管部門組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，經(jīng)地級以上市自然資源主管部門會(huì)同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，由縣級政府批準(zhǔn)，報(bào)市級自然資源主管部門備案。跨縣域或由市級組織實(shí)施的，由地級以上市自然資源主管部門牽頭組織編制方案，征求有關(guān)縣級政府意見，會(huì)同級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門審核，并組織專家論證后，報(bào)請地級以上市政府批準(zhǔn)，報(bào)省自然資源廳備案。

（三）公開競爭引入生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。市縣級政府將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案實(shí)施和自然資源資產(chǎn)配置方案使用者相一致的主體。

（四）有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。市縣級自然資源主管部門會(huì)同級生態(tài)環(huán)境等部門依職能進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制等制度。縣級政府組織項(xiàng)目初驗(yàn)后，報(bào)地級以上市自然資源主管部門會(huì)同級生態(tài)環(huán)境等部門驗(yàn)收確認(rèn)。

（五）規(guī)范開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)產(chǎn)品市場化交易。探索建立產(chǎn)品交易渠道，發(fā)布產(chǎn)品交易信息，研究制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，依托公共資源交易平臺(tái)體系，規(guī)范交易秩序。

（六）切實(shí)保障生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)。市縣級政府組織做好項(xiàng)目后期管護(hù)工作。管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目預(yù)算足額保障。管護(hù)期限從項(xiàng)目通過驗(yàn)收確認(rèn)起算，期限不少于3年。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在北部生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障地區(qū)，開展科學(xué)綠化等自然資源保護(hù)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和古樹名木保護(hù)，推進(jìn)石漠化防治、防沙治沙、水土流失治理等工作，實(shí)施低質(zhì)低效林改造，國家儲(chǔ)備林、碳匯林、人工商品林建設(shè)，森林災(zāi)害綜合治理等工程。

（二）河湖濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在東江、西江、北江、韓江、珠江三角洲，粵北長江流域以及粵東粵西諸河等小流域，實(shí)施水系連通、流域整治、生物多樣性保護(hù)、棲息地恢復(fù)治理、水源地保護(hù)等工程。

（三）自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)修復(fù)。創(chuàng)建南嶺國家公園，實(shí)施亞熱帶常綠闊葉林保護(hù)，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園，構(gòu)建以華南國家植物園為引領(lǐng)的植物遷地保護(hù)體系。

（四）農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。在以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間生態(tài)功能、恢復(fù)退化土地生態(tài)條件為重點(diǎn)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施全域土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、水土保持綜合治理、耕地質(zhì)量建設(shè)，開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等生態(tài)修復(fù)工程。

（五）城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。建設(shè)世界一流灣區(qū)城市群，優(yōu)化粵東西北的城鎮(zhèn)空間，實(shí)施“碧道、綠道、古驛道”等生態(tài)廊道、生態(tài)清潔小流域、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

（六）礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)先治理廢棄露天礦山，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患處理、損毀土地植被恢復(fù)、破損生態(tài)單元修復(fù)等措施，科學(xué)修復(fù)礦山生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持“邊開采、邊修復(fù)”，建設(shè)綠色礦山。

（七）海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，實(shí)施海岸線整治修復(fù)、魅力沙灘打造、海堤生態(tài)化、濱海濕地恢復(fù)和美麗海灣建設(shè)“五大工程”，推進(jìn)海洋生物洄游通道及鳥類遷徙通道保護(hù)修復(fù)，對生態(tài)受損的無居民海島開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，允許適度生態(tài)化利用。

（八）紅樹林生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在適宜恢復(fù)區(qū)域營造紅樹林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，增強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提升紅樹林固碳能力。推進(jìn)萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)。探索紅樹林與水產(chǎn)養(yǎng)殖耦合共生的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

（九）探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。探索資源導(dǎo)向型（ROD）等模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、森林旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、海洋牧場等；發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)、水文旅文創(chuàng)、生態(tài)養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)。

編輯：趙利偉