近日，普洱市人民政府發布《普洱市關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案》征求意見稿，工作方案要求，推進城鎮污水管網全覆蓋,推動生活污水收集處理設施“ 廠網一體化”,加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網，加快修復更新老舊管網,因地制宜穩步推進雨污分流改造。生活垃圾收集處理。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類收集站點。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。

根據《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案的通知》(云政辦函〔2022 〕52號)文件精神，結合普洱市實際，市發展改革委負責《普洱市關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案》的相關起草工作。

為了推進我市城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升,重點地區和領域短板弱項加快補齊,建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法透明度、公眾參與度，積極推進科學、民主立法，根據《重大行政決策程序暫行條例》等相關規定，現將《普洱市關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案(公開征求意見稿)》全文進行公布，征求社會各界意見。現將有關事項告知如下：

一、征求意見時間

2023年1月29日至2023年2月7日

二、意見反饋方式

(一)通過信函方式將意見寄至：普洱市思茅區北部行

政中心第8幢普洱市發展和改革委員會資源節約和環境保護科，并請在信封上注明“城鎮環境基礎設施建設”字樣。

(二)電子郵件：pefgwzhk@126.com

(三)聯系電話：0879-2189537

附件：普洱市關于推進城鎮環境基礎設施建設工作方案

(公開征求意見稿)

普洱市發展和改革委員會

2023年1月29日

普洱市關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案

(公開征求意見稿)

為深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,加快我市城鎮環境基礎設施補短板、強弱項、優布局、提品質,推動生態文明建設和綠色發展,根據 《云南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于加快推進城鎮環境基礎設施建設工作方案的通知》(云政辦函〔2022 〕52號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神，全面學習貫徹黨的二十大精神,認真落實省第十一次黨代會精神,統籌中央、省生態環境保護督察反饋問題、污染防治攻堅戰、思茅河治理、“無廢城市”建設等重點工作,加快推進城鎮環境基礎設施建設,全面提高城鎮環境基礎設施供給質量和運行效率,推進減污降碳協同增效,促進生態文明建設排頭兵戰略進程,助力實現碳達峰、碳中和目標。

(二)總體目標。到2025年,城鎮環境基礎設施供給能力和水平顯著提升,重點地區和領域短板弱項加快補齊,建設形成集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監

測監管能力于一體的環境基礎設施體系。到2030年,基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。

二、重點工作任務

(三)污水收集處理及資源化利用。統籌優化污水處理設施布局和規模,城市和縣城可按照適度超前的原則推進建設,建制鎮適當預留發展空間。推進城鎮污水管網全覆蓋,推動生活污水收集處理設施“ 廠網一體化”,加快建設完善城中村、老舊城區、城鄉結合部、建制鎮和易地扶貧搬遷安置區生活污水收集管網,加快修復更新老舊管網,因地制宜穩步推進雨污分流改造。加快現有污水處理設施提標升級、擴能改造,結合中心城區擴展、人口增長,超前謀劃儲備。到2025年, 新建、改建及擴建污水處理規模22.2m3/d,新增和改造污水收集管網826.86km，其中,新增污水管網705.63km;老舊污水管網改造80.86km;雨污分流改造 40.37km。基本消除城市建成區生活污水直排口和管網覆蓋空白區,中心城區和縣城污水處理能力基本滿足經濟社會發展需求,縣城污水處理率達到95%以上,中心城區生活污水集中收集率力爭達到70%以上，中心城區和縣城污水處理廠出廠水質達到一級 A 排放標準。系統規劃建設污水再生利用設施,工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水，到2025年，新建、改建和擴建再生水生產能力1.5萬m3/d，中心城區再生水利用率達到 25%以上。中心城區和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升,城市污泥無害化處置率達到90%以上,新增污泥(以含水率80%濕泥計)無害化處置設施規模205t/d。加強監管能力建設,初步形成安全、系統、高效的城鎮污水處理收集體系。( 各縣、區人民政府,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市水務局等部門按照職責分工負責)

(四)生活垃圾收集處理。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。合理布局生活垃圾分類收集站點。加強可回收物回收、分揀、處置設施建設。穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。規范有序開展庫容已滿生活垃圾填埋設施封場治理,加快提升焚燒飛灰、滲濾液、濃縮液、填埋氣、沼渣、沼液處理和資源化利用能力。到2025年,全市生活垃圾分類和處理能力進一步提升;思茅區基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統,生活垃圾資源化利用率穩步提升,鼓勵縣城城區積極提升垃圾分類和處理設施覆蓋水平;全力推進生活垃圾焚燒設施建設，統籌推進普洱市生活垃圾焚燒發電廠建設，高位推動、全面推進瀾滄縣和鎮沅縣生活垃圾焚燒發電廠項目建設，垃圾末端處理實現由衛生填埋向清潔焚燒轉變,逐步形成“三主多點”的末端處理設施格局,生活垃圾處理設施結構得到優化;鄉鎮生活垃圾收運實現全覆蓋,鎮鎮建有1座生活垃圾轉運設施。到2025年,思茅區生活垃圾資源化利用率達到 60%左右。全市新增及改造生活垃圾分類收轉運能力1250噸/日,基本滿足思茅區生活垃圾分類收集、分類轉運、分類處理需求。全市新增城鎮生活垃圾焚燒處理能力1000噸/日,思茅區生活垃圾焚燒處理能力占比達到65%以上,區域統籌生活垃圾超過300噸/日的地區,實現原生垃圾零填埋。全市建成技術路線合理、運行穩定可靠的廚余垃圾收運處理體系,新增廚余垃圾處理能力較好滿足生活垃圾分類后廚余垃圾處理需求。( 各縣、區人民政府,市住房城鄉建設局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局等部門按照職責分工負責)

(五)固體廢物處理處置。規范建筑垃圾收集、貯存、運輸、利用、處置行為,加強精細化分類、資源化利用。加快建設工業園區工業固體廢物處置及綜合利用設施。健全區域性再生資源回收利用體系,推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃等廢棄物分類利用和集中處置。加大歷史遺留固體廢物污染防治工作,以瀾滄、鎮沅等礦產資源開發活動集中的區域為重點,全面整治歷史遺留尾礦庫,分期分批分類開展綜合整治。加強工業固體廢物環境管理,全面排查和整治尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業固體廢物堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施。開展固體廢物處理處置專項檢查,嚴厲打擊固體廢物非法轉移和傾倒等違法犯罪行為。到2025年,固體廢物處置及綜合利用能力顯著提升,利用規模不斷擴大,新增大宗固體廢物綜合利用率達到 60%。( 各縣、區人民政府,市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局等部門按照職責分工負責)

(六)危險廢物處理處置。提升危險廢物環境監管能力、利用處置能力和環境風險防范。強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,利用第二次全國污染源普查、環境統計、排污許可證審批等措施,建立危險廢物監管源清單,加快推進危險廢物信息化管理“一張網”建設,實現危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置全程跟蹤,創新將危險廢物規范化環境管理情況納入績效考核指標體系,開展聯合懲戒,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置固體廢物違法犯罪活動,全面提升危險廢物環境管理能力。健全危險廢物收集體系,實施工業企業危險廢物貯存場所規范化改造,規范廢礦物油收集網絡建設及鉛蓄電池生產企業集中收集和跨區域轉運,積極爭取省級支持普洱開展危險廢物“點對點”定向利用的危險廢物經營許可豁免管理試點,提高危險廢物利用處置能力。強化信息共享和協作配合,健全工作機制,強化環境應急響應,加強科技支撐,提升危險廢物環境風險防范能力。到 2025 年,基本補齊危險廢物收集處理設施短板,技術和運營水平明顯提升。( 各縣、區人民政府,市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局等部門按照職責分工負責)

(七)醫療廢物處理處置。健全醫療廢物收集轉運處置體系,持續鞏固縣、區醫療廢物收集轉運處置體系建設。爭取農村地區醫療廢物得到規范處置。推廣“小箱進大箱”模式,鼓勵依托縣級醫院、鄉鎮衛生院現有貯存設施升級改造,輻射收集暫存區域內村衛生室、個體診所等基層醫療衛生機構產生的醫療廢物,實現應收盡收。加強醫療廢物源頭分類,設置醫療廢物專門的收集容器和暫存點,防止其他廢棄物混入醫療廢物。鼓勵發展移動式醫療廢物處置設施,為偏遠鄉村提供就地處置服務。在現有醫療廢物處置中心的基礎上,適時根據最新技術要求和環保政策進行設施升級改造,確保集中處置設施穩定規范運行。統籌新建、在建和協同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等設施資源,建立協同應急處置設施清單,完善物資儲備體系,保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。到2025年,建成醫療廢物收集轉運處置體系,實現鄉(鎮)以上醫療廢物集中處置。( 各縣、區人民政府,市發展改革委、市生態環境局、市衛生健康委等部門按照職責分工負責)

(八)提升建設運營管理治理水平。平等對待各類市場主體,引導社會資本積極參與環境基礎設施建設和運營。規范市場秩序,嚴厲查處違反公平競爭的行為。推動第三方治理企業開展專業化污染治理,積極申報和建設深入推行環境污染第三方治理示范園區。積極申報以生態環境為導向的開發模式項目試點。降成本支持跨區域協同處置,市級行業主管部門研究制定垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物等跨區域轉運成本補貼有關政策,開辟綠色通道,提高協同處置效率。支持跨領域協同處置,重點推動市政污泥處置與垃圾焚燒、滲濾液與污水處理、焚燒爐渣與固體廢物綜合利用、焚燒飛灰與危險廢物處置、危險廢物與醫療廢物處置等有效銜接,提升協同處置效果。鼓勵大型環保集團、專業環境污染治理企業組建聯合體,提供環境綜合治理托管服務。鼓勵開展智能化管理平臺建設。( 各縣、區人民政府,市商務局、市市場監管局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市工業和信息化局、市發展改革委等部門按照職責分工負責)

三、保障措施

(九)加強組織領導。市發展改革委、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市市場監管局、市統計局等部門加強統籌協調,強化政策聯動、政銀企互動,強化統計指標體系建設和結果運用,按照職責分工協同推進城鎮環境基礎設施建設工作。各縣、區人民政府要壓實主體責任,細化目標任務,明確責任分工,聚焦現狀和短板編制城鎮環境基礎設施建設行動方案。對符合條件且納入國家重大建設項目庫的項目,市級將優先給予支持。( 各縣、區人民政府,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委、市財政局、市工業和信息化局、市自然資源局等部門按照職責分工負責)

(十)加快推進項目前期和開工建設。各縣、區要加強項目策劃,高質量做好項目儲備工作。動態調整更新、有序滾動實施。加快推進項目前期工作,加快履行審批(核準、備案)、用地、規劃許可、環評等手續,提高審批效率。要加大協調和督促力度,推動項目盡快開工建設。倒排時間節點、掛圖作戰,推動一批項目盡快發揮效益。( 各縣、區人民政府,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委、市財政局、市自然資源局、市林草局等部門按照職責分工負責)

(十一)加大財稅金融政策支持力度。全面落實環境治理、環境服務、環保技術與裝備有關財政稅收優惠政策。對符合條件的城鎮環境基礎設施建設項目,積極爭取中央預算內投資和地方政府專項債券等支持。在不新增地方政府隱性債務的前提下,支持符合條件的企業通過發行企業債券、資產支持證券募集資金用于項目建設,鼓勵具備條件的項目穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點。市發展改革委會同市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委，與國家開發銀行云南省分行、農業發展銀行普洱市分行建立定期工作會商機制,共同支持縣、區做好融資規劃、加強信貸支持、創新融資模式,加大信貸規模投放和融資模式創新支持力度;對推進合作成效明顯的縣、區,優先支持簽署開發性金融支持合作協議,并在考核激勵、年度評估和中央預算內投資、地方政府專項債券等資金安排中予以傾斜支持。積極爭取金融機構采取差異化政策,在貸款期限、定價等方面給予傾斜支持,力爭將符合支持條件的項目列為重點推進項目。( 各縣、區人民政府,市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市衛生健康委、市金融辦、市人行普洱市中心支行、銀保監會普洱監管分局等部門和單位按照職責分工負責)

(十二)健全價格收費制度。圍繞污染物種類、濃度等指標,探索建立不同行業差別化價格收費政策及動態調整機制,適度補償環境基礎設施運營成本,保障合理收益。放開再生水政府定價管理權限,由再生水供應企業和用戶按優質優價的原則自主協商定價。全面落實生活垃圾收費制度,科學核定垃圾處置收費標準。完善醫療廢物處置收費機制,按照區域醫療機構特點、醫療廢物產生情況及處置成本等,合理確定收費標準,具備競爭條件的,收費標準可由當地醫療機構和醫療廢物處置單位協商確定,將醫療機構按照規定支付的醫療廢物處置費用作為醫療成本,在調整醫療價格時予以合理補償。( 各縣、區人民政府,市發展改革委、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市醫保局、市生態環境局、市工業和信息化局等部門按照職責分工負責)

編輯：陳偉浩