城鄉供水一體化是推進城鄉基礎設施一體化建設的重要組成部分，也是保障農村飲水安全、統籌城鄉基本公共服務均等化的重要內容。

　　8月26日，在2022（第七屆）供水高峰論壇上，尋甸回族彝族自治縣自來水廠廠長、尋甸縣總工會兼職副主席熊云良以“尋甸城鄉供水一體化實踐”為主題，分享了尋甸回族彝族自治縣自來水廠在推進城鄉供水一體化過程中探索及實踐。

　　熊云良

　　城鄉供水現狀

　　隨著城市化進程的不斷推進，以及城市居民用水需求逐年增加，國家自來水水質標準進一步提高，供水基礎設施建設的持續推進，凈水工藝的不斷改造提升，對水源地保護的重視，持續優化提升營商環境等，使城市供水設施建設較為完善，供水體系健全，水質能夠得到保證。

　　相比較而言，鄉村供水方面問題就會比較突出。首先鄉村供水工程設施設備不配套、不完善，建設質量不高。

　　部分鄉村供水工程建設質量不高

　　熊云良介紹，原人飲標準建設的供水工程僅解決水的有無問題，難以保證水質及穩定供水，供水工程的建設雖然短期內見成效，但未考慮當地長遠的用水與運行管理，很多供水設施在建成兩三年后已經不能正常使用，存在重復建設現象。

　　其次，鄉村供水工程重建輕管，建管分離，管理不規范、制度不健全。

　　部分鄉村供水工程安裝不規范等問題突出

　　熊云良表示，因為建管分離、工程維護費用和管理費用得不到保障等問題，在實踐中會發現，很多鄉村供水工程移交企業管理后反而變成了“甩包袱”。

　　城鄉供水一體化是必然的趨勢

　　黨的“十八大”以來，習近平總書記就多次強調“要讓農村人喝上放心水”“不能把飲水不安全的問題帶入小康社會”。

　　基本每年的中央一號文件都會提到農村飲水安全問題，如2021年，中央一號文件提出，要實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩定水源工程建設和水源保護，實施規模化供水工程建設和小型工程標準化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化，到2025年農村自來水普及率達到88%。

　　2022年8月，云南省政府常務會審議通過《云南省推進城鄉供水一體化三年行動方案》，會議要求樹牢“水利興則全省興”理念，堅持市場化、工程化、智慧化，加快構建城鄉供水同源、同網、同質、同價、同服務的“五同”格局，讓群眾喝上安全水、放心水、幸福水。

　　熊云良強調，政策傾斜以及目前的發展現狀下，可以看出，城鄉供水一體化，是國家政策高度重視關注的公共設施建設領域；是一項基礎性、長遠性、普惠性的民生工程。他認為，城鄉供水是有較大的市場空間和發展潛力的。

　　尋甸在城鄉供水一體化上的實踐與探索

　　尋甸縣地處云貴高原中部，地形地貌十分復雜，有高山、丘陵、坡地、壩子、河谷槽地等多種地貌，境內地形高差大，山區、半山區面積占87.5%，壩區面積占12.5%。有16個鄉鎮（街道），175個村委會（社區），1577個自然村。

　　熊云良表示，推進城鄉供水一體化，必須要堅持屬地政府主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水運行單位運行監管責任，健全完善供水工程運行管理機構、運行管理辦法，明確運營管理主體等。針對這些，尋甸在城鄉供水一體化方面做了相應的實踐和探索：

　　一是，出臺了全縣鄉村供水管理實施辦法。

　　2020年3月25日，尋甸縣人民政府印發《關于進一步加強農村飲水安全保障工作實施方案的通知》（尋政發〔2020〕10號）。明確縣自來水廠為全縣農村飲水的供水運行管理機構，統籌全縣農村供水工程建設及運行管理。

　　2020年6月尋甸縣人民政府印發《關于農村集中供水工程供水規范定價工作實施方案的通知》，全縣各鄉鎮水費按照文件供水水價執行。確保“一戶一表，水表出戶”，做到抄表到戶，服務到戶，計量收費。

　　二是，明確運營管理主體，堅持企業化管理。

　　推進城鄉供水一體化，必須要堅持屬地政府主體責任、水行政主管等部門行業監管責任、供水運行單位運行管理責任，健全完善供水工程運行管理機構、運行管理辦法。

　　以尋甸縣羊街鎮為例，羊街水廠在2018年以前是由羊街鎮政府水務科進行管理，管理機制不健全，自來水生產相關專業技術人員缺乏，水費回收率低，水費收入無法支撐水廠基本運行，2018年10月整體移交縣自來水廠，實行企業化運營管理，移交后縣自來水廠對羊街水廠供水范圍內按市政標準進行管網及一戶一表、水表出戶改造。移交前，羊街水廠每年營業收入僅30.6萬元，僅移交一年后，2019年營業收入達129萬，增長321%，今年預計營業收入超200萬元，水費回收率達99%以上。

　　三是，推動按市政標準進行供水基礎設施建設。

　　規劃建設兩個水質檢測中心，縣城水質檢測中心（檢測能力42項，已在建設中）及倘甸鎮水質檢測中心（檢測能力25項）。

　　在縣城第四水廠建成集中的次氯酸鈉生產點，各鄉鎮水廠不再建設相應的次氯酸鈉生產設施，降低生產成本。

　　推進智慧水務建設，在縣城第四水廠設置了智慧水務中心控制室，實時掌握全縣各集鎮水廠的供水信息。實現各環節的遠程操控、自動監測和預警，逐步實現小型水廠無人值守，在線監控。

　　加快推進尋甸縣東部7個鄉鎮供水一體化建設，即以縣城兩個水廠為中心，鄉鎮水廠為補充備用，將東部的仁德街道辦、金所街道辦、塘子街道辦、七星鎮、河口鎮、功山鎮、羊街鎮共7個鄉鎮供水管網進行連接，統一規劃，分步實施。以尋甸縣七星鎮為例，2021年底，縣自來水廠與七星鎮政府合作，啟動城鄉供水一體化七星鎮片區連通項目，從縣城自來水廠通過管網延伸方式，將供水管道延伸至七星鎮，用戶信息連入縣城營業管理系統，真正實現農村和縣城供水一體化。

編輯：王媛媛