二次供水作為業內熱點話題，其中老舊小區的改造工作因其社會背景復雜、干擾因素較多等原因，一直是大家關注的重點。2022年8月26日，在“2022（第七屆）供水高峰論壇”上，中山公用水務投資有限公司黨委委員、供水事業部副總經理徐嘉樑先生，以“中山公用水投二次供水老舊小區改造的實踐與探索”為題，分享了中山市老舊小區二次供水改造經驗。

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　　徐嘉樑

　　中山公用水投負責中山市城區及14個鎮區的供水業務，下轄11家供水廠，日供水能力206萬立方米，實際日供水量150萬立方米，約占全市80%。供水覆蓋面積1500平方公里，管網長度6500公里（DN50以上），服務人口約94萬戶。

　　中山市二次供水歷程

　　中山市是粵港澳大灣區的一部分，也是改革開放早期發展起來的地區之一。隨著城市的發展，老舊小區二次供水問題也日益突出。中山市政府于2010年曾出臺政策文件，倡導屬地供水企業承擔二次供水業務，但是有兩個問題當時未得到妥善解決，一是老舊小區二次供水設備改造資金如何解決，一是二次供水運維成本怎么考慮。因此，2010年雖有相關政策文件的支撐，但由于上述問題導致具體工作并未實質性推進。

　　隨后，《中山市住宅二次供水管理辦法實施細則》于2014年3月起實施，規定新建小區在通水前開發商要按照有關標準一次性支付二次供水維護費給供水企業，并且在按有關標準建設并通過驗收后，移交供水企業運行管理并抄表到戶。這一舉措很好地解決了新建小區二次供水設施的建設與運維問題。

　　從歷史數據上看，新建小區的二次供水運維成本是低于預期的，主要是因為中山公用水投在建設前期便參與其中，很好地把控了施工的質量，所以使得后期的運行維護工作尤為順利，運維成本也較低。截至今年6月為止，中山公用水投已接管新建小區泵房396個并實現抄表到戶。

　　老舊二次供水設施改造的三個階段

　　（1）舊改模式探索階段

　　2017年3月，中山市頒布實施《中山市供水用水條例》，要求將居民家庭水表前的供水設施納入公共供水設施管理范圍，由供水企業負責改造、維修和養護。于是2017年中山公用水投選取了3個二次供水問題嚴重的小區作為舊改試點。由中山公用水投先行投資改造，用戶再通過實際用水繳納二次供水服務費用（目前已取消分攤收費），為中山市老舊小區二次供水改造模式進行了嘗試,同時借助試點改造向市政府及物業公司宣傳二次供水舊改的必要性，推動二次供水改造工作開展。

　　（2）中山二次供水舊改試點階段

　　2020年11月，中山市頒布實施《中山市供水用水條例實施細則》，明確了已竣工驗收或投入使用的住宅供水設施，需移交供水企業維護和管理的，應當按照法律、法規的規定取得業主同意后，由供水企業按現狀接收并進行管理、維護和改造，相關費用由供水企業承擔，納入供水企業運營成本，計入公共供水水價，包括設施管理、維護和改造費用以及運行電費。上述相關費用未納入定價成本前，二次供水設施運行電費仍按原渠道列支。

　　2021年3月，中山市水務局發布《關于做好住宅小區二次供水設施改造試點工作的函》，要求2021年中山對24個小區進行二供試點改造，其中中山公用水投負責20個。

　　（3）中山二次供水舊改全面推行階段

　　中山市共有待改造小區651個，其中中山公用水投負責的為418個。2021年8月中山市水務局印發《中山市住宅小區二次供水設施一期改造工作方案》，要求改造184個小區，其中中山公用水投負責118個。另外，中山市計劃用5年的時間完成全市范圍內的老舊小區二次供水改造工作。

　　中山市二次供水改造流程與技術標準

　　中山公用水投二次供水改造接收流程分為制定計劃、意見征集、簽訂改造維護協議、用戶報裝、工程設計、成套水泵機組招標、改造工程實施、移交維護，共計8個步驟。為保障改造工程質量，中山公用水投對管網和泵房這兩個大部分制定了相應的改造標準，取消了天面水池，均改為地面水池＋變頻泵直接供水至用戶的模式。

　　為保障“最后一公里”供水的安全性，中山公用水投在泵房內加裝了紫外線消毒裝備，設立了在線水質監測儀器，并搭建了二次供水監控系統，實現視頻監控、門禁紅外監控、水泵運行監控三大功能。

　　在節能降耗方面，水泵電機能耗基本采用新國標二級能效（IE4）及以上；根據用水情況及泵房現狀，優先考慮合建泵房；根據供水戶數、加壓層數、現狀泵房大小優化加壓分區。

　　中山市二次供水改造難點分析

　　在政策方面，存在資金改造投入大、意見征求工作難推進的問題。中山公用水投管理服務范圍內約418個老舊二次供水小區尚未接收管理，按計劃需三年內改造完畢，預計改造費用超10億元，具有一定的籌集難度。在意見征集過程中，各鎮街相關部門流程不一致，鎮街相關部門與小區物業參與度不一致，導致工作無法順利推進。

　　在運行電費方面，雖然國家有政策規定二次供水運行電費應由供水企業承擔，但就現實情況而言，在水價調整到位之前，電費由原渠道列支的方式更具可行性，并且物業費中是包含二次供水電費的，由物業收取一定程度上也避免了出現重復收費的現象。但在實際收取過程中仍存在一些問題，電費需物業分攤到每戶收取，但業主不明晰水費組成，不愿繳納電費，還有部分物業抵觸代收，一些無物業管理的小區更是沒有收取渠道。

　　在施工方面，則存在著更為復雜多樣的問題：

　　（1）  臨時供水方案問題。為了保證改造過程中的安全供水就需要建立臨時泵房，臨時供水方案的可靠性及穩定性極大影響施工期間用戶體驗，還需從多方面考慮臨時用水方案。

　　（2）  占地問題。新建泵房需占用公共用地必須經小區業主同意后方可實施，但部分業主對占用公共用地抵觸情緒較高，難以實行。

　　（3）  業主投訴多。噪音、氣味投訴多，影響工期。地下室內可以堆放材料的位置較少，需經常往來拿材料，影響工期。

編輯：王媛媛