為了保障供水水質(zhì)，更多的讓民眾滿意，近幾年國家出臺了一系列相關(guān)政策，以推進二次供水建設(shè)、改造、運維與管理工作的規(guī)范性。2015年，四部委印發(fā)《關(guān)于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號），明確提出鼓勵供水企業(yè)“統(tǒng)建統(tǒng)管”。

自此，供水企業(yè)更加積極的參與二次供水的建設(shè)環(huán)節(jié)，然而推進道路仍然舉步維艱。

依照法律法規(guī)及國家有關(guān)文件，目前我國大部分地區(qū)二次供水設(shè)施采用市場化建設(shè)、統(tǒng)管化運維的模式，有業(yè)內(nèi)人士指出，這樣的規(guī)則下，住宅類房地產(chǎn)開發(fā)過程中開發(fā)商的角色更近乎代持機構(gòu)，其義務(wù)隨著物權(quán)的移交、維保期到期而結(jié)束，是階段性的。對于房產(chǎn)開發(fā)商來講只要滿足法定質(zhì)保期內(nèi)不發(fā)生質(zhì)量問題即可，質(zhì)保期后出現(xiàn)問題均可由供水企業(yè)接盤處理。

部分開發(fā)商和用戶為節(jié)約成本，往往使得“紅線內(nèi)”的施工質(zhì)量和設(shè)備品質(zhì)得不到保障。因此，在存量二次供水設(shè)施集中批量移交給供水企業(yè)接管時，多地的操作模式是先行由政府推動實施達標(biāo)改造，改造合格后再行移交給供水企業(yè)。改造所需資金量較大，多由地方財政和供水企業(yè)進行主要投資，其中供水企業(yè)投資部分多會通過水價調(diào)整予以解決。

在新建工程方面，供水企業(yè)僅負責(zé)施工到小區(qū)的“紅線外”， 而供水企業(yè)的責(zé)任，是保障用水安全，需要對“紅線內(nèi)”的供水管網(wǎng)和設(shè)施進行管理維護，對終端用水質(zhì)量負責(zé)，因此，無論從保障安全和便于管理和節(jié)省成本的角度，由供水企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)或者在建設(shè)環(huán)節(jié)進行一定的質(zhì)量把控不失為一種理想的做法。

然而，依照《城市供水條例》以及法律法規(guī)及國家有關(guān)文件，應(yīng)滿足自愿委托原則，所有具備資質(zhì)的企業(yè)均可參與建設(shè)。也就是說，供水企業(yè)沒有權(quán)力直接指定小區(qū)“紅線內(nèi)”施工商和設(shè)備供應(yīng)商。

在這種“責(zé)任”與“權(quán)利”不對等的窘境中，有的供水企業(yè)為了確保工程質(zhì)量對建設(shè)和采購環(huán)節(jié)進行了過度干涉，或為完成上級政策要求而忽略了市場規(guī)則等, 不自覺地使自身深深陷入壟斷風(fēng)險，在矛盾中進退兩難。同時在部分壟斷案件中，可以看到水價倒掛經(jīng)常被供水企業(yè)作為申辯的理由，雖然這有“甩鍋”的嫌疑，不能夠成為供水企業(yè)合法壟斷的客觀理由，但不可否認(rèn)的是水價倒掛給供水企業(yè)帶來的壓力，也會在一定程度上迫使少部分供水企業(yè)鋌而走險。

供水企業(yè)如何避免？需要內(nèi)外兼修

目前正在修訂中的《城市供水條例》（征求意見稿），進一步強調(diào)城市供水的社會公益屬性。與此同時，“國辦函[2020]129號文”、《 城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》及《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法》基本框定了供水企業(yè)的運行邊界，合規(guī)經(jīng)營應(yīng)成為供水企業(yè)考慮的首選事項。

在企業(yè)反壟斷相關(guān)工作中，對內(nèi)首先應(yīng)自查壟斷風(fēng)險，規(guī)范相關(guān)文件，梳理識別壟斷相關(guān)法律文件中的風(fēng)險點，例如，供水企業(yè)與用戶、開發(fā)商的合同里一定要寫清雙方的責(zé)任權(quán)利，特別是給予用戶、開發(fā)商的選擇權(quán)，如果采取自建的方式也必須通過驗收標(biāo)準(zhǔn)等。

其次，供水企業(yè)需要與政府、用戶、開發(fā)商建立良好的溝通機制。供水企業(yè)可通過多樣化的時機和場合（比如大客戶聯(lián)誼會、房產(chǎn)商監(jiān)督會等）與關(guān)聯(lián)方增強互動，并請關(guān)聯(lián)方多提建議。一是加強與政府各個部門（發(fā)改、住建、水務(wù)、工商、物價等）的溝通，使其全面了解供水公共服務(wù)的行業(yè)特點。二是用戶層面，從報裝到工程結(jié)束各個環(huán)節(jié)，都需保持良好溝通，給用戶塑造良好的體驗和感知。三是開發(fā)商層面，需注重日常關(guān)系的維護，有業(yè)內(nèi)人士建議，可建立水司高層與開發(fā)商互訪溝通機制，達成諒解與共識。通過洽談溝通，使開發(fā)商感到選擇水司進行統(tǒng)一設(shè)計建設(shè)管理的優(yōu)勢與必要性。

更重要的是，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)自強不息，勇于迎接市場化競爭。供水企業(yè)需要建立符合市場經(jīng)濟要求的管理制度，尋找創(chuàng)新和變革的突破口，借助市場的力量促使企業(yè)自覺地提高自身服務(wù)質(zhì)量和管理水平，提升競爭力。

目前供水領(lǐng)域的商業(yè)模式較為單一，供水業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，但不能局限于此，要在主業(yè)外開辟出合適的新業(yè)務(wù)實現(xiàn)發(fā)展。供水企業(yè)的業(yè)務(wù)面變寬了，有利于供水企業(yè)參與到良性的市場競爭當(dāng)中，從而進一步避免其濫用市場支配地位事件的發(fā)生。

E20供水研究中心高級行業(yè)分析師陳婭對此表示，單靠供水企業(yè)自己的努力是遠遠不夠的，除了要從內(nèi)發(fā)力以外，營造良好的外部政策與社會氛圍也十分重要，其中政府角色的作用更是不可或缺。如出臺有關(guān)政策文件理清各方權(quán)責(zé)，良性引導(dǎo)二次供水設(shè)備準(zhǔn)入門檻等。無論是政府、供水企業(yè)還是用戶，最終的目的都是為了保障城市供水的安全、可靠，各方的可發(fā)力點不同，但是目標(biāo)是一致的。

E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤在“2019（第四屆）供水高峰論壇”上就曾說過，“供水的未來，必須是將改革和創(chuàng)新進行到底”。北控水務(wù)技術(shù)委員會委員、北控水務(wù)中部區(qū)運營總經(jīng)理兼（總工）孫曉航也曾表示，政府認(rèn)為供水公司是大國企，而供水公司覺得政府讓自己承擔(dān)了太多不該承擔(dān)的責(zé)任。長此以往，供水公司會給政府形成一個“只會做單一的供水服務(wù)”的印象。所以供水公司要形成自己的生態(tài)鏈，通過平時的服務(wù)讓政府信任，然后開拓新的領(lǐng)域和利潤增長點，同時深化自己的服務(wù)，將市場化運作起來，并做好差異化服務(wù)。

編輯：李丹