三、貫徹新發(fā)展理念的城市更新要求

(一)機(jī)遇前所未有，助推城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市更新是積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院及北京市重要文件精神，適應(yīng)首都新形勢、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，提出以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、以滿足人民宜居宜業(yè)需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以功能性改造為重點(diǎn)的城市更新工作要求。《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》深化了北京市實(shí)施城市更新行動(dòng)的內(nèi)涵。2021 年 8 月 31 日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問題的通知》，明確了城市更新的重要底線，控制大規(guī)模拆除和大規(guī)模增建。

城市更新應(yīng)堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，原則上城市更新單元(片區(qū))或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的 20%。提倡分類審慎處置既有建筑，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造。

城市更新是堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“實(shí)施城市更新行動(dòng)”列為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、建設(shè)現(xiàn)代物流體系、探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房等重要措施。

城市更新是推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。城市由粗放式發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需促進(jìn)要素根據(jù)市場規(guī)律與首都發(fā)展需求進(jìn)行優(yōu)化配置，從源頭上促進(jìn)存量提質(zhì)改造與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整。

城市更新是推動(dòng)解決城市發(fā)展突出問題和短板、提升人民群眾獲得感幸福感安全感的重大舉措。應(yīng)及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力解決人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等“大城市病”， 補(bǔ)齊配套設(shè)施短板，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)，提高管理服務(wù)水平，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

城市更新是踐行綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明思想、推動(dòng)城市、人與山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的重要行動(dòng)。在“雙碳”目標(biāo)指引下，探索功能復(fù)合、職住平衡、健康宜居、安全韌性的城市更新路徑，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推廣綠色建筑節(jié)能技術(shù)， 依托藍(lán)綠空間布局公共服務(wù)設(shè)施，完善休閑游憩體系，提供優(yōu)質(zhì)綠色公共產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)挑戰(zhàn)依然艱巨，指明創(chuàng)新重點(diǎn)難點(diǎn)

北京的城市更新首先應(yīng)立足首都城市戰(zhàn)略定位，處理好“都” 與“城”的關(guān)系，重點(diǎn)針對(duì)落實(shí)“四個(gè)中心”要求加強(qiáng)創(chuàng)新探索。央產(chǎn)、軍產(chǎn)用地占比高，服務(wù)保障難度大，要統(tǒng)籌央產(chǎn)、軍產(chǎn)用地的疏解騰退、供給利用、投資儲(chǔ)備等，結(jié)合重點(diǎn)文物騰退和街區(qū)保護(hù)更新，建立有效的空間資源置換利用方式和金融財(cái)稅支持政策機(jī)制，促進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)。

作為全國首個(gè)減量發(fā)展的超大城市，北京必須打破傳統(tǒng)增量發(fā)展思維慣性，探索新的城市更新路徑。存量用地與建筑空間資源使用效率不高，資源盤活與轉(zhuǎn)型利用困難，與重大項(xiàng)目、軌道交通建設(shè)結(jié)合不緊密，政策創(chuàng)新難度大，全面盤活存量資源是實(shí)施總體規(guī)劃的主要路徑。

北京作為超大城市，各圈層發(fā)展階段不同，發(fā)展訴求與面臨問題不同，需因地制宜提出差異化更新引導(dǎo)。處理好各圈層人口、功能疏解承接與內(nèi)外聯(lián)動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)模指標(biāo)、功能結(jié)構(gòu)等方面的統(tǒng)籌。

北京城市更新應(yīng)立足高起點(diǎn)，通過借鑒法、德、日等國際經(jīng)驗(yàn)和上海、廣州、深圳等國內(nèi)相關(guān)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合北京實(shí)際，建立新時(shí)期科學(xué)發(fā)展、適度超前的城市更新體系，探索與超大城市現(xiàn)代化治理相契合的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

第二章 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，明確更新目標(biāo)方向

城市更新應(yīng)以人民為中心，立足北京實(shí)際，突出中國特色， 按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)，通過構(gòu)建多元主體共建、共治、共享的新發(fā)展格局，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)空間品質(zhì)整體提升、人居環(huán)境全面改善、市場活力充分激發(fā)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、社會(huì)治理日趨完善、土地效率顯著提升，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，確立更新目標(biāo)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以《總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，以街區(qū)為單元，統(tǒng)籌平房院落、老舊小區(qū)、危舊樓房、老舊廠房、老舊樓宇等各類存量建筑，綜合考慮區(qū)域功能、布局結(jié)構(gòu)、空間環(huán)境和三大設(shè)施支撐條件，從服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)為導(dǎo)向的功能性更新、民生保障和環(huán)境改善為導(dǎo)向的社會(huì)性更新兩條線索出發(fā)，提出保障首都功能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、改善民生福祉、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、傳承歷史文化、提升治理能力六方面更新目標(biāo)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

(一)保障首都功能，服務(wù)“四個(gè)中心”建設(shè)

科學(xué)統(tǒng)籌存量地區(qū)資源配置和服務(wù)供給，全面落實(shí)“四個(gè)中心”功能定位，全力做好政治中心服務(wù)保障，扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化國際交往中心能力，加快推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以更優(yōu)越的空間、更優(yōu)良的環(huán)境和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升首都功能，保障首都安全、高效、有序運(yùn)行。

(二)著力擴(kuò)大內(nèi)需，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力

以擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略為基點(diǎn)，以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、“兩區(qū)” 建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展“五子”聯(lián)動(dòng)為目標(biāo)，培育發(fā)展新動(dòng)能，暢通國內(nèi)大循環(huán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)建成區(qū)持續(xù)發(fā)展。充分釋放市場推進(jìn)城市更新的巨大潛力，增投資促消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

(三)聚焦“七有”“五性”，切實(shí)改善民生福祉

堅(jiān)持發(fā)展為民、更新惠民，以解決危舊樓房和簡易樓的安全隱患為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，堅(jiān)守安全底線、改善居住條件、補(bǔ)齊設(shè)施短板、優(yōu)化交通條件、平衡職住關(guān)系、提升環(huán)境品質(zhì)，創(chuàng)建完整社區(qū)，推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，提高居民生活便利性和舒適度。

(四)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展

加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以碳中和為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變能源利用方式為抓手，通過城市更新統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)交通和建筑用能電氣化、居民生活方式低碳化。推動(dòng)存量建筑能用盡用，以獲得綠色能源與環(huán)境設(shè)計(jì)先鋒獎(jiǎng)(LEED)認(rèn)證的萬科時(shí)代中心為樣板，將綠色低碳融入到空間利用、能耗、節(jié)水、選材等各方面，支撐首都生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)適度超前的韌性城市與安全城市，以現(xiàn)有自然生態(tài)資源要素為基礎(chǔ)建設(shè)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境空間容量，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

編輯：趙凡