（三）《關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（2021.2）

《意見》堅持系統(tǒng)觀念，用全生命周期理念理清了綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設過程，提出要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，明確了經濟全鏈條綠色發(fā)展要求，推動綠色成為發(fā)展的底色，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，確保實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，推動我國綠色發(fā)展邁上新臺階。同時提到要加快農業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，加強綠色食品、有機農產品認證和管理。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進農作物秸稈綜合利用，加強農膜污染治理。強化耕地質量保護與提升，推進退化耕地綜合治理。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，實施森林生態(tài)標志產品建設工程。大力推進農業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術。推行水產健康養(yǎng)殖。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃。完善相關水域禁漁管理制度。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。

（四）《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》〔2021〕40號文

《意見》主要從總體要求、參與機制、重點領域、支持政策、保障機制五個方面明確了相關要求。目的是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點領域，激發(fā)市場活力，推動生態(tài)保護修復高質量發(fā)展，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給，維護國家生態(tài)安全，構建生態(tài)文明體系，推動美麗中國建設。

1.明確了社會資本參與的內容、方式及程序鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復項目投資、設計、修復、管護等全過程，明確社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護修復，并明晰了參與程序，鼓勵社會資本重點參與自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復、農田生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、礦山生態(tài)保護修復、海洋生態(tài)保護修復，并探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)等領域。通過這樣為社會資本充分掌握信息、理性分析研判、公平公正公開參與生態(tài)保護修復提供了條件。

2.政策導向保證社會資本權益《意見》從規(guī)劃管控、產權激勵、資源利用、財稅支持、金融扶持等方面向社會資本參與生態(tài)保護修復釋放出政策紅利，通過生態(tài)保護修復與資源開發(fā)利用相銜接、資源有償使用與產權制度安排相結合等政策措施，創(chuàng)新產權激勵、釋放關聯(lián)權益，給予財稅支持，發(fā)揮政府投入帶動作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產品，構建“誰修復、誰受益”的生態(tài)保護修復市場機制。從而保證社會資本投入的合法權益和相應收益。

①規(guī)劃管控。明確社會資本可參與生態(tài)保護修復方案編制，在符合法律法規(guī)政策和規(guī)劃約束條件的前提下，合理安排生態(tài)保護修復區(qū)域內各類空間用地的規(guī)模、結構、布局和時序。將生態(tài)保護修復及后續(xù)產業(yè)發(fā)展的空間需求納入國土空間規(guī)劃，允許碎片化零散耕地、園地、林地及其他農用地通過空間置換和優(yōu)化布局進行整合，為修復區(qū)域內的用地布局優(yōu)化提供了依據。

②產權激勵。明確對集中連片修復達到一定規(guī)模和預期目標的主體，可以依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產使用權，從事相關產業(yè)開發(fā)；完成生態(tài)修復的社會主體，可以優(yōu)先在完成修復的建設用地規(guī)模內獲得自然資源開發(fā)權益，并從相關產權關聯(lián)權益中獲得合理回報。

③資源利用。明確依據方案及其工程設計，對于施工中產生的剩余土石料、淤泥淤沙等資源，可以進行綜合利用，納入成本管理或者通過政府組織交易獲得回報。

④財稅支持。重申享受同類財稅政策。

⑤金融扶持。支持金融機構參與生態(tài)保護修復項目，拓寬投融資渠道，優(yōu)化信貸評審方式，積極開發(fā)適合的金融產品，按市場化原則為項目提供中長期資金支持。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對生態(tài)保護修復的投資力度。

（五）財資環(huán)〔2021〕100號《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》

《管理辦法》的出臺，將會對未來礦山生態(tài)修復起到積極的推動作用，也為未來參與礦山修復的企業(yè)帶來了更大的機遇。政策主要包括以下內容：1．治理資金采取項目法和因素法相結合的方式分配用于山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程的獎補資金采取項目法分配，工程總投資10億－20億元的項目獎補 5億元；工程總投資20億－50億元的項目獎補10億元；工程總投資50億元以上的項目獎補20億元。用于歷史遺留廢棄工礦土地整治的獎補資金采取項目法或因素法分配。采取項目法分配的，工程總投資5億元以上的項目獎補3億元。2．治理資金支持范圍主要包括以下方面：（1）開展山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程，著眼于國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家重大戰(zhàn)略重點支撐區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)進行系統(tǒng)性、整體性修復，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。（2）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治。對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)地區(qū)開展歷史遺留和責任人滅失的廢棄工業(yè)土地和礦山廢棄地整治，實施區(qū)域性土地整治示范，盤活存量建設用地，提升土地節(jié)約集約利用水平，修復人居環(huán)境。對不再符合法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定，政策到期或調整，相關目標已經實現(xiàn)或實施成效差、績效低下的支持事項，應當及時退出。

三、哪些領域EOD項目支持入庫

根據剛剛發(fā)布的環(huán)辦科財〔2022〕6號《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，今后該領域項目入庫備案管理，不再實行之前的試點項目制度。根據文件精神，入庫項目應屬于以下領域：

編輯：趙利偉