近日，天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發《天津市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，并發出通知，要求各區委、區政府，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體結合實際認真貫徹落實。全文如下：

天津市建立健全生態產品價值實現機制的實施方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進經濟社會發展全面綠色轉型，根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》精神，結合實際，就我市建立健全生態產品價值實現機制，制定如下實施方案。

一、建立生態產品調查監測機制

（一）開展自然資源統一確權登記。選取一批自然生態空間和單項自然資源開展確權登記，2022年年底前基本完成重點區域自然資源確權登記，適時啟動非重點區域自然資源確權登記，逐步實現全市自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界。豐富自然資源資產使用權類型，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。引導農村承包地經營權流轉，探索宅基地“三權分置”實現形式，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的集體經營性建設用地市場。開展海洋資源所有權委托代理機制試點。

（二）開展生態產品信息普查。開展自然資源清查統計和資產核算，對土地、礦產、森林、濕地、水資源等重要自然資源的數量、質量、分布、用途進行統一調查、監測評價。整合自然資源數據，納入國土空間基礎信息平臺統一管理。構建與現有自然資源調查監測體系緊密銜接的生態環境調查監測體系，利用網格化監測手段，開展生態產品基礎信息調查，建立全市生態產品目錄清單，定期開展生態狀況評估。建立生態產品動態監測制度，及時跟蹤掌握各類生態產品數量分布、質量等級、功能特點、權益歸屬、保護和開發利用等信息。建立開放共享的生態產品信息云平臺。

二、建立生態產品價值評價機制

（三）建立生態產品價值評價體系。選取部分行政區域和特定地域單元開展生態產品價值核算試點，探索構建濕地、海洋等特定地域單元生態產品價值評價體系。考慮不同類型生態系統功能屬性，體現生態產品數量和質量，建立覆蓋各級行政區域的生態產品總值統計制度，探索將生態產品價值核算基礎數據納入國民經濟核算體系。考慮不同類型生態產品商品屬性，建立反映生態產品保護和開發成本的價值核算方法，探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制。2023年年底前，基本建成全市生態產品價值核算制度體系；2025年年底前，完成全市基準年行政區域生態產品總值核算。

（四）制定生態產品價值核算規范。編制自然資源資產負債表，開展以生態產品實物量為重點的生態價值核算，分年度統計、評估全市生態產品實物量。2022年年底前，在薊州區、寧河區、津南區開展生態產品價值核算試點。逐步完善生態產品價值核算辦法，明確生態產品價值核算指標體系、具體算法、數據來源和統計口徑等，制定全市統一的核算規范，推進生態產品價值核算標準化。

（五）建立生態產品價值核算結果應用機制。推進生態產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用，推動生態產品價值核算“進規劃、進決策、進項目”，探索在編制規劃和實施項目建設時，結合生態產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施，確保生態產品保值增值。探索建立生態產品價值核算結果的市場應用機制，將核算結果作為開展生態保護補償、生態環境損害賠償、經營開發融資、生態資源權益交易等工作的重要依據。建立生態產品價值定期核算與發布制度，適時開展生態保護成效和生態產品價值評估。

三、健全生態產品經營開發機制

（六）推進生態產品供需精準對接。加強市場信息共享和產銷對接，在生態農產品富集區域建設特色生態農產品交易中心，充分利用展會平臺開展生態農產品推介。組織開展生態產品線上云交易、云招商，推進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接。通過互聯網、“兩微一端”、社交短視頻、直播等方式，加大宣傳推介力度，重點提升生態農產品、生態旅游地、北部山區、“871”重大生態工程建設等的社會關注度，擴大經營開發收益和市場份額。加強和規范平臺管理，發展多樣化多層次的網絡銷售模式。

（七）拓展生態產品價值實現模式。大力發展特色生態農業。建設寶坻區、濱海新區國家現代農業產業園，積極培育創建以種業、蔬菜為主導產業的現代農業產業園，推進優勢特色農產品全產業鏈建設。扎實推進小站稻振興，推廣綠色生態的稻漁綜合立體種養模式。完善天津市大神堂海域國家級海洋牧場示范區建設管理，探索構建集漁業資源增殖和生態保護于一體的海洋牧場發展模式。在保證森林生態系統質量和穩定的前提下，鼓勵利用薊州區、寶坻區、津南區、西青區、靜海區等區各類適宜林地發展林下經濟，推動林下經濟產業向專業化和價值鏈高端延伸。

大力發展綠色低碳循環產業。加快推進制造業綠色轉型，推動制造業數字化、網絡化、智能化升級。充分利用潔凈水體、清新空氣、安全土壤、適宜氣候等優質生態條件，適度發展數字經濟、潔凈醫藥、電子元器件等環境敏感型產業。依托綠色生態屏障，以天津海河教育園區為核心，重點發展人工智能、新能源、新材料、生物醫藥、數字經濟等產業及相關生產性服務業，打造“天津智谷”。以中日（天津）健康產業發展合作示范區為核心，重點發展醫藥、醫療設備、康養護具等生物醫藥產業。深入推進產業園區循環化改造，創建一批國家綠色產業示范基地，鼓勵園區建設綠色工廠。推進能源清潔低碳利用，逐步擴大綠電使用規模。大力推動液化天然氣（LNG）冷能綜合利用，打造南港工業區冷能利用示范區。深入推進綠色貿易，支持自貿試驗區、綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值產品保稅維修再制造業務，鼓勵自貿試驗區擴大先進生態環境治理與低碳技術進口以及研發設計、環境服務等生產性服務進口。推進綠色生態城區建設。推動既有建筑節能改造，開展被動式低能耗及近零能耗建筑試點項目建設。

大力發展生態文化旅游。依托山水林田湖海優美自然風光和古村落、漕運文化、稻耕文化等歷史文化遺存，在最大限度減少人為擾動前提下，打造生態旅游開發模式。加快推進森林康養產業發展，推進康養基地建設。打造地質科普游、紅色教育游、自然觀光游等旅游主題和中醫藥文化旅游特色品牌。依托綠色生態屏障建設生態旅游示范區，推動文旅融合項目建設。全面加強濕地保護和修復，構建濕地公園體系。打造七里海濕地特色景觀帶、百里潮白河風情旅游帶、海洋文化休閑旅游區。建設一批文化旅游村、精品生態民宿和星級農家樂。培育引進生態產品市場經營開發主體，盤活北部礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，加強生態環境系統整治修復和配套設施建設，提升文化旅游開發價值。

（八）促進生態產品價值增值。圍繞生態產品供給，建立和規范生態產品認證評價標準。加強生態產品品牌培育和保護，提升生態產品溢價。推動綠色優質農產品基地建設，擴大綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模，培育大宗優勢產品以及地域特色鮮明的農產品品牌。深入實施地理標志農產品保護工程，建設一批特色品種繁育基地和核心生產基地。制定區域公用品牌管理標準、評定標準和使用標準，支持打造特色鮮明的區域公用品牌。2025年年底前，累計培育10個農產品區域公用品牌，綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證數量達到220個，“津農精品”品牌數量達到200個。構建以合格證管理為核心的農產品質量安全監管模式。建立生態產品質量追溯體系，搭建生態產品安全智慧監管平臺。鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤，推進水源地周邊、北部礦山等生態保護修復和綠色發展，在保障生態效益和依法依規前提下，允許利用一定比例的土地發展生態農業、生態旅游，鼓勵農民及社會力量參與生態保護和經營開發并取得分紅，健全企業、集體、農民利益聯結共享機制。

（九）推動生態資源權益交易。依托天津農村產權交易所，加強林權流轉交易平臺建設管理，拓展林業產品交易項目并納入平臺交易。健全碳排放權交易機制，積極對接國家碳市場建設，深化我市碳排放權交易工作。創新市場化實現機制，在森林碳匯富集地區和綠色生態屏障開發林業碳匯交易項目并開展交易試點，開展濕地、海洋、漁業等碳匯項目方法學研究。穩步推進排污權有償使用和交易，探索在大氣污染重點行業、重要流域開展排污權交易試點。探索建立用能權交易機制，2023年開展用能權交易試點。鼓勵引導企業參與可再生能源綠色電力證書交易。積極探索政府管控或設定限額下的綠化增量、清水增量等責任指標交易實現方式，依法依規開展森林覆蓋率等資源權益指標交易。

四、健全生態產品保護補償機制

（十）完善縱向生態保護補償制度。研究制定天津市生態保護補償辦法，合理優化水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點領域生態保護補償范圍，探索逐步將綠色生態屏障、水稻田、種質資源、特色蔬菜基地、濱海濕地等具有天津特色的生態資源納入生態保護補償，基于生態產品價值評價和核算結果，合理確定補償標準。加大重點生態功能區補償力度，實施支持薊州區建設高質量國家重點生態功能區生態保護補償辦法。探索建立全市生態保護補償資金統籌制度，通過設立市場化產業發展基金等方式，支持基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程建設，推進“871”重大生態工程建設可持續發展。探索建立重要海洋生態系統保護補償機制。完善市場化、多元化生態保護補償機制，探索將發行企業生態債券和社會捐助作為對政府主導的生態保護補償的有益補充。完善生態公益崗制度，對主要提供生態產品地區的居民實施生態補償。建立市場化流域環境綜合治理機制。

（十一）健全橫向生態保護補償機制。加強京津冀三地水污染治理聯防聯控，依據出入境斷面水量和水質監測結果等，開展跨地區、跨流域橫向生態保護補償，建立健全引灤入津上下游、永定河流域上下游橫向生態保護補償機制。支持對口協作陜西省開展水源區水源涵養保護等項目，保障南水北調中線工程水質安全。探索異地開發補償模式，通過資金補償、支援協作、園區共建、項目支持、產業轉移、人才交流等多樣化生態補償方式，促進結對地區實現生態保護與產業發展有機結合。健全市域內橫向綜合生態保護補償機制和水、大氣等重點領域生態保護補償機制，推進受益區與生態保護區建立長效橫向補償關系。

（十二）健全生態環境損害賠償制度。推進生態環境損害成本內部化，提高破壞生態環境違法成本。加強生態環境保護綜合行政執法機關與公安、檢察、審判機關的溝通協作，完善信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。構建自然資源資產產權民事、行政、刑事案件協同審判機制，全面落實公益訴訟和生態環境損害賠償訴訟等法律制度。落實“先磋商、后訴訟”的生態環境損害賠償制度，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦和起訴力度，鼓勵檢察機關提前介入生態環境有關案件。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制。完善污水、垃圾處理收費機制，建立健全城鎮污水處理費動態調整機制和服務費市場化形成機制，適時推行非居民餐廚垃圾計量收費。開展生態環境損害評估，落實生態環境損害鑒定評估方法和實施機制。

五、健全生態產品價值實現保障機制

（十三）建立生態產品價值考核機制。探索將生態產品總值指標納入各區高質量發展綜合績效評價，推動落實在以提供生態產品為主的重點生態功能區取消經濟發展類指標考核，重點考核生態產品供給能力、環境質量提升、生態保護成效等方面指標；適時對其他主體功能區實行經濟發展和生態產品價值“雙考核”。推動將生態產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考。對任期內造成生態產品總值嚴重下降的，依規依紀依法追究有關黨政領導干部責任。探索將生態產品總值及其變化、生態產品價值實現率等作為對重點生態功能區領導班子評價的重要參考。

（十四）建立生態環境保護利益導向機制。探索構建覆蓋企業、社會組織和個人的生態積分體系，依據生態環境保護貢獻賦予相應積分，并根據積分情況提供生態產品優惠服務和應用場景。加強生態環境領域信用體系建設，建立完善各類主體信用檔案，將破壞生態環境違法行為納入失信記錄，并依法依規在“信用中國（天津）”網站公開。完善綜合信用評價體系，依據評價結果實施分級分類監管，將信用評價與招標投標、金融信貸等相結合，依法依規實施守信激勵和失信懲戒。按照國家要求落實資源稅改革。在符合相關法律法規基礎上探索規范生態產業發展的用地供給，探索在自然資源資產配置中附帶生態條件，合理保障用地需求，服務于生態產品可持續經營開發。

（十五）加大綠色金融支持力度。培育綠色金融組織體系。鼓勵金融機構設立綠色金融事業部、綠色金融專營分支機構，鼓勵融資租賃、商業保理、融資擔保和專業性中介機構等積極參與綠色金融業務。引導符合條件的私募股權投資基金、創業投資基金等社會資本發起設立綠色產業發展基金，投資生態產品、環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域企業和項目。

創新綠色金融產品和服務方式。鼓勵金融機構創新推出以生態產品為對象的綠色信貸產品，依法依規開展林權使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業務，探索“生態資產權益抵押+項目貸”模式。引導金融機構加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，對以生態產品為對象的業務實施差異化定價政策并給予合理減費讓利。強化激勵約束，運用再貸款、再貼現等工具，引導金融機構加大對綠色產業、企業和項目的金融支持。按季度開展地方性法人銀行業金融機構綠色金融評價并完善評價結果運用。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態產品經營開發主體提供融資擔保服務，分擔綠色項目貸款風險損失。

拓寬綠色產業融資渠道。積極爭取政策性銀行加大對我市綠色產業發展支持力度。支持符合條件的企業發行綠色債券。支持環境效益顯著的企業在上海、深圳、北京證券交易所上市，在全國中小企業股份轉讓系統和區域性股權交易市場掛牌。鼓勵金融租賃公司和融資租賃公司開展綠色租賃業務。充分發揮全口徑跨境融資宏觀審慎政策和自由貿易賬戶優勢，支持低碳企業開展跨境綠色融資。

推動綠色金融多元化創新發展。支持引導保險機構開發針對生態農業等領域的綠色保險產品，開展綠色產業產品質量責任保險及其他綠色保險業務。完善碳金融市場，支持天津排放權交易所搭建碳金融綜合服務平臺，積極探索開展碳配額質押貸款等金融產品創新和服務。積極爭取中國人民銀行指導支持，推動申請設立綠色金融改革創新試驗區。探索建立綠色項目庫，對入庫企業和項目進行綠色評級，組織金融機構精準對接，加強低碳領域產融合作。

六、建立生態產品價值實現推進機制

（十六）推進試點示范。統籌抓好試點示范工作，支持薊州區、寧河區等區及“871”重大生態工程建設涉及區域開展生態產品價值實現機制試點，因地制宜探索多種形式的生態產品價值實現路徑，重點在生態產品價值核算、供需精準對接、可持續經營開發、生態資源權益交易等方面開展實踐，爭取納入國家生態產品價值實現機制示范試點。充分發揮薊州區和西青區王穩莊鎮、辛口鎮“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地示范帶動作用，打造一批生態產品價值實現機制示范基地，及時總結推廣成功經驗。

（十七）加強政策支持。探索建立政府主導、多元化參與的生態保護修復資金投入機制，統籌利用自然資源、財稅、金融等相關政策，吸引各類社會資本參與重大工程建設。建立生態產品價值實現重大項目庫，主動謀劃實施一批戰略性、引領性重大項目。加大政府綠色采購力度，促進綠色產品推廣應用。

（十八）完善基礎支撐。強化國土空間規劃和用途管控，合理布局生產、生活、生態空間，強化“三線一單”指導作用，因地制宜進行開發、利用和保護。加快推進“871”重大生態工程建設，建立退耕還濕長效保障機制，有效發揮濕地、林地、土壤、海洋的固碳作用，增強生態產品供給能力。在堅守耕地保護紅線和生態保護紅線、堅持節約集約用地的前提下，保障農村一二三產業融合發展用地。加強交通配套基礎設施建設，完善生態產品供給地、生態旅游目的地交通接駁，加大對周邊必要基礎設施和配套公共服務設施建設的支持力度。加快完善區、鄉鎮、村三級農村物流體系，引導市場主體與農產品供給地精準對接，打通生態產品供給“最后一公里”。

（十九）強化智力支撐。鼓勵高校、科研院所及科技型企業加強生態產品價值實現創新研究，加快生態保護修復基礎研究和關鍵技術攻關，加大生態產品技術研發推廣力度，構筑產學研一體化支撐體系。加強生態產品價值實現和“綠水青山就是金山銀山”理論研究，加強高校化學化工、新材料、生物生態、現代農業等相關領域學科專業建設，引進高層次人才和團隊，培養一批復合型專業人才。

（二十）抓好宣傳引導。積極宣傳生態產品價值實現典型案例和創新成果，營造良好輿論環境。鼓勵綠色低碳生活方式，推動生態文化進機關、進企業、進社區，加快形成綠色價值觀、消費觀、發展觀。引導各類市場主體參與生態產品價值實現，形成政府積極引導、部門協作配合、社會共同參與的生態產品價值實現氛圍。

編輯：李丹