11月5日，“2021新安江綠色發展論壇暨生態產品博覽會生態產品價值實現分論壇”在安徽黃山開幕，本次論壇以“踐行兩山理論奮斗十年路，實現生態價值開篇布新局”為主題，圍繞生態產品價值進行交流，為美麗中國、生態文明建設作出積極探索。

“生態產品價值實現”分論壇現場，中國財政科學研究院副院長邢麗以“生態產品價值實現為抓手，推動共同富裕”為主題，分享了生態產品價值實現機制是推動共同富裕的重要抓手、生態產品價值實現的實踐探索、生態產品價值實現的主要機制三個方面內容。

生態產品價值實現機制是推動共同富裕的重要抓手

邢麗指出，我國目前發展依然存在著不平衡、不充分的問題，城鄉區域發展和收入分配差距較大，各地區推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同，建立健全生態產品價值的實現機制，是實現城鄉協調發展的重要推力。

邢麗表示，可以通過實施生態補償、生態產業、生態環保等措施，發揮生態優勢，把綠水青山轉化為鄉村脫貧致富的金山銀山，提高鄉村振興生態產品的價值實現能力。同時以探索生態產品價值實現機制為統領，與國家體制改革、集體林權制度改革、農村金融改革等政策體制有機銜接，為鄉村振興釋放源源不斷的生態紅利。

《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》于6月10日發布，《意見》中提到要完善生態保護補償機制，推廣新安江的跨流域共治、共享經驗，其中第22條就是要全面推進生產、生活方式綠色轉型，拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，建立健全生態產品價值實現機制。

我國推進生態產品價值實現的實踐探索

邢麗表示，近年來，黨中央高度重視生態產品價值實現機制，并作出系列重要部署。今年4月26日中辦、國辦聯合印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，強調政府主導、市場運作的機制設立是生態產品價值實現的總基調，中央有關部門積極推動生態產品價值實現，各地開展體制機制的探索，初步形成多層次的制度供給體系。主要取得了以下方面的成效：

1.評價機制不斷推進

部分地區GEP的核算標準推動生態產品價值實現，例如2020年10月，浙江省發布全國首部省級GEP的核算標準，浙江麗水著力破解生態產品價值核算、市場化交易等方面的障礙，建立一套生態產品價值核算、評估和應用體系；

2.生態補償機制逐步多元化

中央財政加大綜合性轉移支付，提高生態功能重要地區基本公共服務保障能力，并發揮獎補資金的作用，推動流域上下游橫向生態補償機制長效化、制度化。生態產品交易產品培育、生態產品質量認證、綠色金融服務多元化的補償機制有所推進。

3.生態產品價值實現的途徑、模式多樣化

浙江的麗水、江西撫州、青海三江源都是國內代表性的生態產品價值實現地區，撫州積極探索破解生態產品確權、評估、核算、交易等方面的方法，將生態資源變生態資產、生態資產變生態資本、生態資本變生態資金。上述代表地區都充分發揮政府和市場兩手合力，并充分發揮政府主導作用。

除此之外，仍有不少地區生態產品價值實現機制進展受阻，存在生產產品交易規則、交易平臺不明確，地區間產業協作單一，人才合作困難、協同聯動不暢等問題；上下游在共建園區、產業轉移、對口協作、人才交流等方面發揮實效相當有限。

深入探索生態產品價值實現機制，推動共同富裕

邢麗表示，推動生態產品價值實現，實現共同富裕是一項理論性強、政策性強、操作性強的系統工程，必須從實踐出發，推動制度創新、試點、實踐和政策制定，主要是要在以下幾個方面著力：

1.堅持規劃引領，夯實基礎

明確生態產品價值和價值體系，制定價值核算規范，指導核算結果的運用，如上下游地區可在做好生態價值核算的基礎上，挖掘比較優勢，設計生態經濟體系。

2.管控創造需求，培育交易市場

耕地占補平衡和森林覆蓋率等指標體系，碳排放權、排污權、用水權等配額交易，林權等產權交易都是通過政府管制與市場交易相結合的方式實現其價值。通過培育市場，明晰產權，實現生態產品價值外溢的內部化。

3.清晰界定產權，促進產權的流轉

目前已經開展生態產品確權，雖然實操中會遇到阻礙，但是明確生態權益歸屬是重要的工作。

4.發展綠色產業，激發市場活力

地方政府可在生態產品工序對接、經營開發、品牌建設、生態修復、價值提升等方面深度探索，將生態產品的價值轉化為商品價值，激發市場活力；在補償地和受償地之間進行全方位的綠色經濟往來，積極探索承接產業轉移的非地經濟、園區合作模式等多種合作方式，健全利益分配和風險分配機制；統籌政策，上下游協同打造綠色產業鏈，著力強化人才、技術、數據等要素支撐保障，做好關聯性產業項目的挖掘、謀劃與投融資的創新。

5.制定綠色金融支持政策，實現價值外溢

擴大綠色金融改革創新實驗區試點范圍，支持區域綠色經濟產業一體化發展和對口協作。深度挖掘綠色產品生態價值，繼續探索生態資產權益抵押加項目貸款模式，盤活生態資產，為綠色產業發展提供融資渠道。邢麗表示，較成熟的交易市場體系能夠撬動更大的金融支持，可將生態補償與綠色金融創新有機銜接，實現“1+1>2”的發展效果。

編輯：劉蓁