六、充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用

　　（十六）強化基層組織作用。切實發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部先鋒模范作用，在農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和整治中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。發(fā)揮共青團、婦聯(lián)、少先隊等群團組織作用，動員引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺整治好自家環(huán)境、維護好村莊公共環(huán)境。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，村級重大事項決策實行“四議兩公開”，充分運用“一事一議”民主決策等制度，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、村民等參與農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護工作。

　　（十七）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。堅持問需于民、問計于民，保障村民決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過多種方式出智、出資、出力，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村共謀共建、共管共享。鼓勵發(fā)揮農(nóng)村工匠作用，對村莊環(huán)境進行微改造、微提升。鼓勵將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約，對破壞人居環(huán)境行為加強批評教育和約束管理，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。倡導(dǎo)各地制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約。深入開展環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、“門前三包”責(zé)任制、積分兌換、志愿服務(wù)等多種形式活動，提高村民維護村莊環(huán)境衛(wèi)生的主人翁意識。組織動員萬村婦女爭創(chuàng)美麗庭院，打造“美麗家園”省級示范點。

　　七、加強政策支持

　　（十八）構(gòu)建多元投入機制。建立以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制，進一步加大農(nóng)村人居環(huán)境整治財政投入力度。各級政府要保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行資金，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于農(nóng)村人居環(huán)境改善，支持依法合規(guī)申請發(fā)行地方政府債券用于符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)項目。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項目，逐村集中建設(shè)。通過以獎代補等方式引導(dǎo)各方積極參與，避免政府大包大攬。通過政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護項目。

　　（十九）完善政策扶持機制。做好與農(nóng)村宅基地改革試點、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治等政策銜接，落實農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地用水用電保障和稅收減免政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)先利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘開展農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供支持。落實村莊建設(shè)項目簡易審批要求，支持村級組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)村工匠帶頭人等承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項目，降低準(zhǔn)入門檻，具備條件的可采取以工代賑等方式。

　　（二十）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范機制。鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實際開展地方立法，健全村莊清潔、農(nóng)村生活污水垃圾處理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所管理等制度。加快健全農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備、建設(shè)驗收、運行維護、監(jiān)測評估、管理服務(wù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。分類推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，補齊農(nóng)村人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系短板。加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，提高全社會的標(biāo)準(zhǔn)化意識。依法加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管機制，適時開展抽檢，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。

　　（二十一）創(chuàng)新科技和人才培養(yǎng)機制。將改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)技術(shù)研究創(chuàng)新列入省相關(guān)科技計劃重點任務(wù)，加大科技研發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)、示范集成、推廣應(yīng)用力度，鼓勵支持科研機構(gòu)、企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。圍繞綠色低碳發(fā)展，強化節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)推廣。加強新技術(shù)新產(chǎn)品的展覽展示，強化國際交流合作。強化管理和技術(shù)人員培訓(xùn)，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入各級干部培訓(xùn)內(nèi)容。強化本土人才培育，加強傳統(tǒng)技藝傳承。加強農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)域職業(yè)教育，加快培養(yǎng)技術(shù)技能人才。引導(dǎo)規(guī)劃下鄉(xiāng)、藝術(shù)下鄉(xiāng)，培養(yǎng)一大批懂鄉(xiāng)村、愛鄉(xiāng)村的規(guī)劃師、設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家等技術(shù)專業(yè)人員下鄉(xiāng)駐村，吸引各類人才投身生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推動農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化建設(shè)。

　　八、強化組織保障

　　（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工程。健全省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作推進機制，省委、省政府定期研究改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，協(xié)調(diào)資金、資源、人才支持政策，督促推動重點工作任務(wù)落實。省農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議辦公室發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工履職盡責(zé)、密切配合、形成合力。市級黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。縣級黨委和政府做好組織實施，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮員，細(xì)化職責(zé)分工，落實政策措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)具體實施。加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強一線干部隊伍。

　　（二十三）加強分類指導(dǎo)。針對蘇南、蘇中、蘇北不同區(qū)域基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，鼓勵蘇南及有條件的地區(qū)，圍繞率先基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，梯次推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。支持蘇中、蘇北地區(qū)有序推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)民群眾居住環(huán)境。因地制宜推進村莊規(guī)劃編制和實施，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。集聚提升類、城郊融合類村莊，要重在加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，推動農(nóng)村人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促互進。特色保護類村莊重在保護自然歷史文化特色資源、尊重原住居民生活形態(tài)和生活習(xí)慣，保護保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。其他一般村莊根據(jù)需求完善人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，做好長效管理和維護，保持村莊環(huán)境干凈整潔有序。“空心村”、搬遷撤并類村莊重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。

　　（二十四）加強示范引領(lǐng)。組織實施“三美一高”生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村“二二二”建設(shè)計劃，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推動美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、連線成景。制訂出臺生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高示范建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平。組織開展示范建設(shè)評估，加大財政支持力度，采取以獎代補方式予以支持。加強示范建設(shè)典型案例推薦發(fā)布，帶動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體提升。

編輯：王媛媛