第三節(jié) 主要問題

青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，加之由于歷史原因，大量受損自然生態(tài)系統(tǒng)亟待恢復(fù)。隨著全球氣候變化日益加劇，對草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。退化草原治理任務(wù)艱巨。青藏高原近 50%的草原面臨不同程度的退化威脅，且高寒草甸、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力差，存在邊治理邊退化、二次退化、鼠蟲害反彈等現(xiàn)象。尤其是黑土灘和黑土坡仍廣泛分布，僅西藏和青海的“黑土灘”型極重度退化草原面積就達 1100 萬公頃，嚴重威脅草原生態(tài)的整體安全。

森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高。青藏高原森林生態(tài)系統(tǒng)占比較少，但在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。總體上看，青藏高原多年來建設(shè)的人工林普遍存在林分結(jié)構(gòu)簡單、樹種組成單一、林木密度大、株間競爭劇烈等問題，生物多樣性貧乏，部分地區(qū)人工防護林退化嚴重、低質(zhì)低效林面積較大，極易發(fā)生松落針病、云杉落針病、云杉矮槲寄生害等病害，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性亟待提升。

濕地冰川退化風險加劇。青藏高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和冰凍環(huán)境受氣候變化影響較大。濕地多分布在江河源區(qū)、高原綠洲等生態(tài)敏感地帶，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨劇烈變化或威脅，需持續(xù)實施積極的保護措施。冰川雪山消融減退趨勢明顯增加，凍土層解凍加速，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、泥流和熱喀斯特作用等冰緣地貌過程增強，一定程度上減弱了江河源頭儲存水源功能。水土流失和土地荒漠化沙化危害較大。青藏高原水土流失分布面積大、范圍廣、流失強度大，規(guī)劃范圍內(nèi)沙化土地面積達 5070 萬公頃，荒漠生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。因風蝕、水蝕、凍融侵蝕交替作用，局部地區(qū)水土流失和荒漠化、沙化仍有擴展，加之治理難度大，對人民生產(chǎn)生活及基礎(chǔ)設(shè)施安全造成直接影響。

部分礦山生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)。青藏高原區(qū)內(nèi)礦山資源豐富，廢棄（廢止）礦山中廢棄采場、渣堆造成原始自然地形地貌景觀破壞并損毀大量的土地資源。部分廢棄礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，沿溝道堆放的棄渣有次生泥石流隱患，威脅礦山周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第四節(jié) 重大意義

以習近平同志為核心的黨中央將青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)上升到關(guān)乎中華民族生存和發(fā)展的高度，做出了歷史性戰(zhàn)略部署，要求我們“堅持對歷史負責、對人民負責、對世界負責的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，為進一步強化青藏高原生態(tài)保護和修復(fù)工作指明了方向。《“雙重”規(guī)劃》將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)作為“三區(qū)四帶”之一，納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體布局，并將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)保護和修復(fù)重大工程列為九大工程之一，為持續(xù)深入推進青藏高原山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)明確了工作思路。

實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，是學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強青藏高原生態(tài)保護的一系列重要指示批示精神的重要舉措，是深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央第七次西藏工作座談會要求的具體實踐，是筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系、促進實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要抓手，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的標志工程，對于推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)兩個百年目標、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面提升青藏高原生態(tài)屏障質(zhì)量、促進自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復(fù)為主線，遵循高原生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，全面落實各項保護措施和支持政策，科學布局和推動實施重大工程，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升青藏高原生態(tài)屏障生態(tài)服務(wù)功能，堅決守護好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅持保護優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實加強自然生態(tài)系統(tǒng)保育，科學論證和開展積極的人工修復(fù)措施，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。堅持統(tǒng)籌治理，推動科學施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體理念，以自然地理單元、生態(tài)本底和資源稟賦為基礎(chǔ)，銜接生態(tài)保護紅線及管控要求，合理劃定生態(tài)保護修復(fù)分區(qū)，科學配置治理模式和適用技術(shù)，加強生態(tài)風險防控，促進自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護和修復(fù)。堅持突出重點，抓好關(guān)鍵問題。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，不搞面面俱到，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等區(qū)域為重點，識別和解決一批關(guān)鍵核心生態(tài)問題，通過重點突破促進自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。堅持精準推進，完善建管機制。著力完善生態(tài)保護和修復(fù)重大工程推進機制，逐步轉(zhuǎn)變面上推動小而散項目的現(xiàn)狀，積極開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性重大項目，切實強化項目立項、審批、建設(shè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理，推動實現(xiàn)按項目精準管理重大生態(tài)工程。

第三節(jié) 總體布局

編輯：李丹