盤活水庫資產(chǎn)，TOT、REITs？

時(shí)間：2021-12-02 14:23

來源：發(fā)改委、水利部、E20供水研究中心

作者：易團(tuán)火、易顆星

　　其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方財(cái)政情況較好，基本上能支撐起大中型水庫的管養(yǎng)工作；而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，如果小型水庫較多的話，管養(yǎng)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)壓力就更重，尋求提升水庫經(jīng)營性的辦法、緩解財(cái)政壓力的意愿更加迫切，也就會像前文提到的和農(nóng)林業(yè)、礦產(chǎn)、旅游、新能源相結(jié)合。

　　另外，一些小型的山塘水庫，日常屬于村集體養(yǎng)護(hù)，可以在取得水權(quán)后跟臨村交易供鄰村居民使用，也可跟周邊工業(yè)用戶達(dá)成交易。

　　過去，杭州市臨安區(qū)有4000余座山塘水庫，安全管理任務(wù)重，維護(hù)成本高，村集體經(jīng)濟(jì)又相對薄弱，管護(hù)資金籌措很難。這些山塘水庫的水質(zhì)都在Ⅱ類以上，除部分用于農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水外，多數(shù)都是“沉睡的資產(chǎn)”。梅家塢山塘有8萬多立方米的庫容，水資源豐富卻常年只供本村用水，大量水排入了河道。近幾年，通過水權(quán)制度改革，系統(tǒng)開展了水資源資產(chǎn)價(jià)格評估理論研究，明確了農(nóng)村山塘水庫水資源價(jià)值的估算方法和測算價(jià)格，突破了水權(quán)交易的瓶頸。之后，梅家塢山塘通過水權(quán)交易，每年引25.5萬噸水庫水供應(yīng)周邊缺水村落，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村供水，也給村集體經(jīng)濟(jì)帶來了增收。

　　結(jié)語

　　無論是TOT、REITs，還是其他形式，盤活水庫資產(chǎn)，核心在于收益模式的設(shè)計(jì)，以提升水庫的經(jīng)營性，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。值得注意的是，需要平衡好水庫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性和商業(yè)性關(guān)系，切實(shí)保障公共利益，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)；切不可為了包裝項(xiàng)目，盲目將無關(guān)內(nèi)容打包，危害公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。

　　重點(diǎn)信息來源

　　1. 國家發(fā)改委，中國國際工程咨詢公司，《中國政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例》，2018年

　　2. 中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，2021年9月30日

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編輯：王媛媛

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