第二章 總體要求

立足"兩個(gè)大局"，深刻認(rèn)識(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性長期性，堅(jiān)定不移堅(jiān)持"綠水青山就是金山銀山"的價(jià)值觀、"保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力"的發(fā)展觀、"良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉"的民生觀、"生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰"的歷史觀、"人與自然和諧，尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然"的自然觀，科學(xué)謀劃、穩(wěn)步發(fā)展，牢牢把握新時(shí)代、樹立新理念、展現(xiàn)新?lián)?dāng)，推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)定"四個(gè)自信"，做到"兩個(gè)維護(hù)"，統(tǒng)籌推進(jìn)"五位一體"總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，深入落實(shí)省委、省政府"1+1+9"工作部署，緊緊抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的重大機(jī)遇，加快構(gòu)建"一核一帶一區(qū)"區(qū)域發(fā)展格局和推動(dòng)廣州"四個(gè)出新出彩"，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系；以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，著力打破與建設(shè)生態(tài)文明不相適應(yīng)的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，著力全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快建設(shè)美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)，為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐，為推動(dòng)美麗中國建設(shè)提供廣東方案。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。加快構(gòu)建有利于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策制度體系，深入推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，形成一批豐富多樣的綠色發(fā)展機(jī)制和模式，為全省乃至全國提供可參考可借鑒的實(shí)踐樣本。

統(tǒng)籌部署，系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)整體系統(tǒng)觀，秉持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，整體施策、多措并舉、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)，形成分工明確、責(zé)任到位、各方協(xié)作的推進(jìn)格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

以人為本，生態(tài)惠民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，治理突出環(huán)境問題，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，滿足日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。探索建立市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中有更多獲得感、幸福感、安全感。

強(qiáng)化保障，夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的投入和保障力度，加快生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮綠色"指揮棒"作用，實(shí)施有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革舉措，夯實(shí)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東和世界一流美麗大灣區(qū)基本建成，生態(tài)文明建設(shè)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌。

到2025年，生態(tài)文明制度體系基本建成，國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)展明顯，能源資源配置更加合理、利用效率穩(wěn)步提高，有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)安全屏障質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，美麗廣東建設(shè)取得顯著成效。

應(yīng)對氣候變化實(shí)現(xiàn)新突破。碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，綠色低碳政策體系和技術(shù)創(chuàng)新體系不斷健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放水平繼續(xù)走在全國前列，綠色低碳試點(diǎn)示范成效顯著，適應(yīng)氣候變化能力不斷提升，部分具備條件的地區(qū)、行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

綠色轉(zhuǎn)型升級激發(fā)新動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集群高端化綠色化發(fā)展水平顯著提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展，綠色金融發(fā)展取得積極成效。

美麗廣東建設(shè)展現(xiàn)新面貌。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市黑臭水體全面消除，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)加快補(bǔ)齊，萬里碧道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境得到全面改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

資源利用效率達(dá)到新水平。資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升，能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制度更加健全，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗水平繼續(xù)位居全國前列，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展，耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度嚴(yán)格落實(shí)，資源產(chǎn)出率進(jìn)一步提高，自然資源高效利用示范省建設(shè)加快推進(jìn)。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量得到新提升。國土空間開發(fā)保護(hù)格局清晰合理，"一核一帶一區(qū)"區(qū)域發(fā)展格局加快形成，生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單得到有效落實(shí)，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步形成，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

綠色生活方式形成新風(fēng)尚。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念深入人心，簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式加快普及，文明健康的生活風(fēng)尚初步形成，綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)成效突出，生活垃圾分類和塑料污染治理有序推進(jìn)，全社會(huì)生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)穩(wěn)步提升。

編輯：趙凡