二是監(jiān)管不力，履職缺位。相關(guān)職能部門對投標(biāo)方資質(zhì)審查、評標(biāo)專家監(jiān)督、標(biāo)后質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，滋長了招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法腐敗案件的發(fā)生。如，某縣人民醫(yī)院申請采購血透設(shè)備，縣財(cái)政局政府采購管理辦公室副主任黃某某違反監(jiān)管規(guī)定，沒有到現(xiàn)場監(jiān)督開標(biāo)評標(biāo)活動，也沒有對評標(biāo)專家抽取進(jìn)行監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)該院違反規(guī)定抽取評標(biāo)專家組織評標(biāo)的行為。

　　三是內(nèi)外勾結(jié)，直接幫助。如，某縣招投標(biāo)管理中心工程科原副科長薛某某利用職務(wù)之便收受賄賂，多次將道路工程、社區(qū)建設(shè)工程等工程招投標(biāo)信息透露給包工頭王某、陳某等人。

　　招投標(biāo)領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)的主要原因

　　監(jiān)管體系存在漏洞。招投標(biāo)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，可分標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后三個(gè)階段，涉及的范圍廣、部門多。當(dāng)前，各級監(jiān)管部門和公共資源交易中心在權(quán)力界限上劃分還不清晰，監(jiān)管職權(quán)分屬于多個(gè)行業(yè)主管部門，未得到有效整合，各項(xiàng)配套制度政出多門，難以統(tǒng)一，執(zhí)行有偏差。行業(yè)監(jiān)管部門在招投標(biāo)資格審查、開標(biāo)評標(biāo)、投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控，存在重管理輕監(jiān)督、重檢查輕處理、后續(xù)監(jiān)管不到位等問題，為違紀(jì)違法行為發(fā)生提供了可乘之機(jī)。

　　涉案人員法治意識淡薄。從招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中暴露出來的問題看，很多基層涉案人員法治意識不強(qiáng)，不按規(guī)定程序操作、不按規(guī)章制度辦事是違紀(jì)違法案件易發(fā)的一個(gè)重要原因。一方面，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是農(nóng)村基層村組干部對招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，存在慣性思維，法治意識不強(qiáng)；另一方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部與工程建設(shè)老板的交往密切，把工程建設(shè)、物資采購管理視為個(gè)人攬財(cái)?shù)墓ぞ撸`規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)過程和結(jié)果，謀取個(gè)人私利。

　　違紀(jì)違法行為成本較低。工程建設(shè)項(xiàng)目投資大、利潤豐厚，投標(biāo)單位為追逐利益，往往不擇手段采取掛靠資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)等非法手段，達(dá)到承攬工程建設(shè)項(xiàng)目的目的。雖然刑法和招標(biāo)投標(biāo)法對串通投標(biāo)行為都有明確的處罰規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中，一些地方政府和主管部門處罰違紀(jì)違法的企業(yè)，往往顧慮較多，執(zhí)法偏輕偏軟，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般以經(jīng)濟(jì)處罰為主，與建設(shè)工程高利潤回報(bào)相比，違紀(jì)違法行為代價(jià)較小。

　　以監(jiān)督效能促進(jìn)治理能力提升

　　健全完善招投標(biāo)制度體系。一是建立信息信用公開制度，制定信用標(biāo)準(zhǔn)、明確失信行為，并公示行業(yè)處罰決定、不良行為記錄和運(yùn)作規(guī)范、信譽(yù)良好的企業(yè)，提供社會公眾查詢，創(chuàng)造誠信得彰、失信必懲的良好市場環(huán)境。二是完善交易和監(jiān)管平臺，運(yùn)用科技化、信息化手段，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將招標(biāo)相關(guān)信息集中整合、公開發(fā)布，增強(qiáng)招投標(biāo)管理透明度，杜絕暗箱操作，為投標(biāo)企業(yè)及市場各方提供透明高效的網(wǎng)絡(luò)平臺。三是建立健全招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件范本、改進(jìn)資格預(yù)審辦法、嚴(yán)格開評標(biāo)現(xiàn)場管理等。同時(shí)，對一定標(biāo)的額以下的工程項(xiàng)目、集體資產(chǎn)資源等的招投標(biāo)，可適當(dāng)簡化交易程序，并制定相應(yīng)的具體操作辦法。

　　加強(qiáng)對相關(guān)黨員、干部的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。一是形成多部門聯(lián)動機(jī)制。招投標(biāo)監(jiān)督管理涉及財(cái)政、發(fā)改、國土、審計(jì)、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門，多部門密切配合，嚴(yán)厲打擊租借、掛靠、出讓代理資格等違規(guī)代理行為，規(guī)范市場秩序。二是開展日常監(jiān)督檢查。對招投標(biāo)工作進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，及時(shí)糾正制度執(zhí)行不力的行為，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重破壞制度的行為。三是加強(qiáng)涉及招投標(biāo)領(lǐng)域黨員、干部廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，深入查找招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對招標(biāo)活動全過程備案，從細(xì)從嚴(yán)制定防控措施，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，做到防患于未然。

　　加大對違紀(jì)違法行為的懲治力度。一是加大執(zhí)法檢查力度，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項(xiàng)治理，保證招標(biāo)投標(biāo)法中列舉的違法違規(guī)行為的處罰能真正落到實(shí)處。二是行業(yè)主管部門加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，緊盯招標(biāo)采購中出現(xiàn)的串通投標(biāo)、虛假招投標(biāo)、濫用評標(biāo)權(quán)、符合條件應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)等行為，加大處罰力度；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足監(jiān)督的再監(jiān)督，督促相關(guān)單位部門認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對黨員干部、公職人員在招投標(biāo)中違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對問題突出、發(fā)生窩案串案的單位和地區(qū)，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。三是發(fā)揮查辦案件的治本功能。深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域典型案件，以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，對查處的腐敗案件定期公開曝光，強(qiáng)化震懾作用，加強(qiáng)以案促改，做好查辦案件“后半篇文章”。

編輯：王媛媛