招投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。近年來，隨著招投標(biāo)相關(guān)制度的不斷完善，招投標(biāo)工作不斷趨于規(guī)范，但黨員干部以及其他監(jiān)察對象在招投標(biāo)過程中利用公權(quán)力謀取私利的情況仍時(shí)有發(fā)生。如江蘇省近年來加大對招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的題中應(yīng)有之義。

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　　招投標(biāo)領(lǐng)域面廣環(huán)節(jié)多、政策專業(yè)性強(qiáng)，是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。近年來，隨著招投標(biāo)相關(guān)制度的不斷完善，招投標(biāo)工作不斷趨于規(guī)范，但黨員干部以及其他監(jiān)察對象在招投標(biāo)過程中利用公權(quán)力謀取私利的情況仍時(shí)有發(fā)生。如江蘇省近年來加大對招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)督力度，嚴(yán)查違紀(jì)違法行為，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用的題中應(yīng)有之義。

　　招投標(biāo)領(lǐng)域違紀(jì)違法手段多樣

　　工程建設(shè)等招標(biāo)活動中不走程序、規(guī)避監(jiān)管。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。但在實(shí)際工作中，部分單位存在通過直接發(fā)包、項(xiàng)目分拆、內(nèi)部邀標(biāo)等方式逃避招標(biāo)程序。

　　一是以集體決定代替法定程序，直接發(fā)包。一些建設(shè)單位人員特別是基層農(nóng)村干部不了解招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定，往往以集體決策代替法定招投標(biāo)程序，直接將項(xiàng)目交給關(guān)系戶來做。如，某村經(jīng)村“兩委”和村民代表會研究，決定將村部原閑置舊房屋改造成村居家養(yǎng)老服務(wù)中心，根據(jù)規(guī)定，此工程必須進(jìn)入鎮(zhèn)公共資源交易站交易，但該村自行聯(lián)系施工方，并簽訂了施工協(xié)議，規(guī)避鎮(zhèn)公共資源交易站的監(jiān)管。

　　二是以項(xiàng)目分拆形式降低標(biāo)的，規(guī)避招標(biāo)。為規(guī)避招投標(biāo)，故意將工程項(xiàng)目肢解為若干小項(xiàng)目或分階段實(shí)施。如，某村黨總支書記張某某為了省事和加快項(xiàng)目進(jìn)度，與其他村干部商定，將一項(xiàng)土地復(fù)墾項(xiàng)目違規(guī)拆分成兩個(gè)預(yù)估金額低于50萬元的工程，不進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站招標(biāo)，而是在工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站進(jìn)行運(yùn)作。

　　三是以內(nèi)部違規(guī)邀標(biāo)替代公開招標(biāo)。通過以內(nèi)部邀請或詢價(jià)的方式替代公開招標(biāo)、在編制招標(biāo)文件時(shí)人為設(shè)置限制條款等多種方式“明招暗定”。如，某縣水利農(nóng)機(jī)局原副局長張某某受建設(shè)工程公司毛某某請托，在局長辦公會上提出，水庫清淤工程施工工藝特殊，施工環(huán)境復(fù)雜，擬采用邀請招標(biāo)的方案，由于毛某某經(jīng)營的公司資質(zhì)不符合條件，張某某讓其找三家單位參與邀請招標(biāo)，毛某某找的其他公司中標(biāo)該工程后，由毛某某的公司掛靠該公司進(jìn)行了具體施工。

　　四是以既成事實(shí)、先斬后奏的方式補(bǔ)辦手續(xù)。讓施工單位先行進(jìn)場施工再辦理邀標(biāo)或履行招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)后又擅自變更合同內(nèi)容。如，某社區(qū)通過法院招商競賣的方式取得土地及廠房產(chǎn)權(quán)，該社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)沿襲過去習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法，直接決定建設(shè)企業(yè)先行進(jìn)場施工，不經(jīng)過正規(guī)招投標(biāo)程序，兩年以后再完善相關(guān)招標(biāo)手續(xù)。

　　在投標(biāo)過程中弄虛作假，串標(biāo)圍標(biāo)，謀取利益。招標(biāo)的目的就是要通過公開的發(fā)布信息，獲得多家投標(biāo)者參與競爭，以擇優(yōu)中標(biāo)。但部分單位通過掛靠資質(zhì)或串標(biāo)圍標(biāo)等方式以滿足招標(biāo)條件，對招標(biāo)質(zhì)量造成很大影響，為后期項(xiàng)目的實(shí)施埋下隱患。

　　一是掛靠資質(zhì)，行賄送禮。一部分投標(biāo)企業(yè)不符合招標(biāo)條件，在投標(biāo)時(shí)掛靠資質(zhì)，并向有關(guān)人員行賄、送禮。如，個(gè)體工程承包商薛某某在自身無相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠其他公司名義承接工程，為謀取競爭優(yōu)勢，先后多次向掛靠資質(zhì)公司的董事長徐某行賄后不經(jīng)招投標(biāo)直接承接相關(guān)工程。

　　二是掛靠企業(yè)，中介提成。有些根本沒有實(shí)體企業(yè)的人員，憑借社會關(guān)系，借用掛靠企業(yè)接洽業(yè)務(wù)，從中拿提成、中介費(fèi)。如，某單位退休職工張某，利用親戚擔(dān)任省某事業(yè)單位負(fù)責(zé)人關(guān)系，與某印刷廠商談，以該廠名義承接此事業(yè)單位的印刷業(yè)務(wù)，五年時(shí)間張某從中獲利數(shù)百萬元。

　　三是串標(biāo)圍標(biāo)，違法分包。通過支付“陪標(biāo)費(fèi)”的形式，讓多家有資質(zhì)單位參與投標(biāo)、相互串通抬高報(bào)價(jià)，以提高中標(biāo)率。如，某公司在某中學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程投標(biāo)過程中，與其他2家企業(yè)串通，借取了18家建筑企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，在開標(biāo)前串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，開標(biāo)后再向串通的投標(biāo)企業(yè)結(jié)算、支付資質(zhì)使用費(fèi)。此外，一些投標(biāo)單位中標(biāo)以后違規(guī)執(zhí)行合同，私下分包給與其有利益關(guān)系的施工單位，賺取利潤差價(jià)。如，某公司向分管工程項(xiàng)目的時(shí)任交通部門領(lǐng)導(dǎo)行賄，借用其他企業(yè)的從業(yè)資質(zhì)承接工程項(xiàng)目，后將該項(xiàng)目的主體或關(guān)鍵性工程分包給他人，從中賺取高額利潤。

　　在招投標(biāo)監(jiān)管過程中濫用職權(quán)、失職失責(zé)。部分行政主管部門在履行監(jiān)管職能時(shí)，存在監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致腐敗案件的滋生；有的甚至以言代法、以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動，破壞法定程序，權(quán)錢交易現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　一是以權(quán)謀私，插手干預(yù)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及施工監(jiān)理之間利益輸送，肆意干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)、工程分包、工程款支付等活動，為他人謀取利益，收取賄賂。如，某市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室原副主任陳某某濫用監(jiān)管權(quán)力，大搞權(quán)錢交易，在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)，招標(biāo)代理資質(zhì)延續(xù)辦理，招投標(biāo)投訴、質(zhì)疑和復(fù)議事項(xiàng)處理等方面為多家企業(yè)謀取利益。

編輯：王媛媛