二次供水作為城市供水的“最后一公里”，是供水質(zhì)量和安全的最后保障。2015年，國家“四部委”關(guān)于加強和改進二次供水設(shè)施管理等相關(guān)文件的出臺，為全國各地二次供水體制改革按下了快進鍵，中高層住宅二次供水逐步由物業(yè)企業(yè)的屬地管理向供水企業(yè)的集中管理轉(zhuǎn)變。

　　寧波市在2011年全面啟動中高層住宅二次供水體制改革，開創(chuàng)了“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、新老全面接收”的寧波模式，并進行持續(xù)優(yōu)化和改進，現(xiàn)已基本形成了二次供水從體制改革、設(shè)施建設(shè)到后期運行一整套較為系統(tǒng)的管理經(jīng)驗。

　　7月22日，寧波市自來水有限公司副總經(jīng)理/浙江省水業(yè)協(xié)會科技委主任何建榮在“2021（第六屆）供水高峰論壇”上分享了寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)與運行管理實踐。

　　他分析了供水企業(yè)現(xiàn)在面臨的三個問題：如何高起點謀劃二次供水體制改革？如何高標準實施二次供水設(shè)施建設(shè)？高質(zhì)量保障二次供水后期運行？

　　何建榮

　　高起點謀劃二次供水體制改革

　　2003年，國務(wù)院出臺《物業(yè)管理條例》，規(guī)定供水企業(yè)應(yīng)當向終端用戶收取水費。連續(xù)幾年被列為寧波市“兩會”的重點提案議案。2011年，寧波市人民政府印發(fā)了《關(guān)于理順中心城區(qū)中高層住宅二次供水管理體制的實施意見的通知》。

　　實施意見的主要內(nèi)容主要有以下幾方面：新建中高層住宅直接管水到戶。現(xiàn)有中高層住宅分三年實施二次供水設(shè)施改造，逐步實現(xiàn)管水到戶。實現(xiàn)同網(wǎng)同價同質(zhì)服務(wù)。改造原則是成熟一批，改造一批，接管一批。改造內(nèi)容主要是生活加壓系統(tǒng)自動化改造、貿(mào)易結(jié)算水表更換并由室內(nèi)移至室外、管道更換、混凝土屋頂水箱及水池改造等。執(zhí)行標準為 《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》 。

　　何建榮介紹了實施意見下面的相關(guān)的配套措施：

　　第一，落實運行管理費用。水泵運行電費由物業(yè)企業(yè)承擔，設(shè)備更新、大修費用由供水企業(yè)負責，日常維修養(yǎng)護費用由供水企業(yè)負責。這兩個費用計入水價成本，在下一輪水價調(diào)價的時候予以考慮。這和國家四部委的文件有一點沖突，國家四部委的文件要求二次供水設(shè)施運行維護費用開支原則上應(yīng)計入供水企業(yè)運營成本，現(xiàn)在又有人大代表在提這個事情。

　　第二，改造資金籌措。中心城區(qū)改造資金需2.66億元，分三年安排。海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)改造資金由市、區(qū)兩級財政各承擔50%；鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)、高新區(qū)改造資金由區(qū)財政全額承擔。這和國家四部委有所不同，因為寧波市自來水有限公司當初走得比較早。

　　第三，出臺技術(shù)規(guī)程。出臺《寧波市中心城區(qū)中高層住宅二次供水設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)程》。從基本要求、泵房、儲水池、管道閥門等方面對二次供水設(shè)施新建、改建、擴建提出具體要求。

　　第四，出臺移交辦法。出臺《寧波市中高層住宅二次供水設(shè)施移交管理辦法》。明確建設(shè)單位、物業(yè)企業(yè)、供水企業(yè)及業(yè)主等在改造過程中的職責及工作程序。

　　第五，具體職責分工。各區(qū)政府為改造實施主體，負責改造計劃編制、前期工作處理和具體改造實施。市自來水有限公司負責改造方案審核，做好驗收接管。考慮到二次供水改造項目的特殊性和專業(yè)性，各區(qū)政府在負責做好有關(guān)前期工作的前提下，可委托市自來水有限公司承擔具體改造任務(wù)。

　　高標準開展供水設(shè)施建設(shè)

　　寧波自來水通過規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)和破解二次供水改造工程難題來高標準開展供水設(shè)施建設(shè)。

　　規(guī)范新建二次供水設(shè)施建設(shè)

　　供水企業(yè)向開發(fā)商收取供水配套設(shè)施建設(shè)費，供水企業(yè)建設(shè)二次供水設(shè)施，經(jīng)相關(guān)部門竣工驗收合格，移交供水企業(yè)管理，供水企業(yè)抄收到戶。其中，配套設(shè)施建設(shè)費僅包括建設(shè)工程費用及相關(guān)設(shè)計、監(jiān)理費用，不含后期維護費用。

　　針對新建二次供水設(shè)施建設(shè)，寧波自來水做了四個標準化：

　　第一，土建設(shè)施標準化。對管道井尺寸、泵房位置、混凝土基礎(chǔ)、應(yīng)急供電、通訊條件等進行了規(guī)范。

　　第二，標準化安全標識標牌。布置現(xiàn)場作業(yè)區(qū)警戒線布置、安全標識制度牌、管道規(guī)范標識、安全警示卡等。

　　第三，控制柜設(shè)計規(guī)范。根據(jù)二次供水的實際功能需求對控制柜內(nèi)器件的電氣接線與排列布局進行優(yōu)化，明確品牌規(guī)格，從而便于公司對泵房日常維護與器件更換，形成一套完善、統(tǒng)一、易維護的標準化控制柜設(shè)計規(guī)范。

　　第四，標準化自控功能檢測流程。泵房控制柜自控功能檢測流程標準化，檢測項目涉及無水停機、超壓停機、變頻器故障、停電后自動恢復(fù)供水、手動恒壓供水等。檢測單記錄了詳細的檢測方法、采取方法、檢測結(jié)果、注意事項及驗收情況。

　　何建榮表示，對于在建的二次供水設(shè)施，要求開發(fā)商按照市里出臺的有關(guān)標準進行建設(shè)。若驗收不合格，則對照有關(guān)標準繼續(xù)進行整改。通過行政審批的源頭控制，整改驗收合格后才能通過交付前的聯(lián)合檢查，直至最終交付使用。

　　破解二次供水改造工程難題

　　如何破解二次供水改造工程難題？何建榮表示，首先要明確實施主體，各區(qū)政府委托市自來水有限公司承擔具體改造任務(wù)，以簽訂代建協(xié)議的方式予以明確。代建協(xié)議內(nèi)容包括項目概況、工程發(fā)包方式、工程費用及支付、工期要求、雙方職責及竣工驗收移交等。

　　其次，選擇招標方式。如上圖所示，設(shè)計、施工、監(jiān)理、無信息價的材料設(shè)備的招標方式也發(fā)生了變化。

　　第三，編制改造方案。參照《技術(shù)規(guī)程》、《建設(shè)規(guī)范》設(shè)計。改造實踐中，移表出戶及管線移位方案采取樣板工程的形式征求住戶意見后再進行推廣；泵房改造盡量采用臨時水箱供水方案，滿足設(shè)備安裝空間，達到原位改建的目的。

　　第四，前期政策處理。市自來水公司與小區(qū)物業(yè)及業(yè)委會簽訂改造協(xié)議和移交協(xié)議。改造協(xié)議內(nèi)容包含改造方案、工期、安全文明施工要求。移交協(xié)議內(nèi)容包含產(chǎn)權(quán)歸屬、后期管理維護責任劃分。三方簽訂前期賠償協(xié)議，前期賠償金額以統(tǒng)一核定單價及具體工程量予以明確，并一次性包干使用。

編輯：徐冰冰