——城鄉(xiāng)水環(huán)境和海洋生態(tài)修復(fù)效果顯著。全面落實河湖長制，完成3520公里城鄉(xiāng)中小河道綜合整治和截污納管、雨污混接改造、污水管網(wǎng)改造等任務(wù)。河湖水面率提升至10.11%，全面消除黑臭水體，基本消除劣Ⅴ類水體。完成17座污水廠新建、擴(kuò)建工程，凈增污水處理能力約70萬立方米/日。全面完成污水廠提標(biāo)改造工程，城鎮(zhèn)污水廠出水水質(zhì)全面達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水處理率提升至88%。建成10個污泥處理處置項目，凈增設(shè)施規(guī)模602.4噸干基/日，基本實現(xiàn)水泥氣同治。完成金山城市沙灘西側(cè)、大金山島、奉賢和臨港濱海等生態(tài)綜合整治修復(fù)工程。

——精細(xì)化管理水平逐步提升。制定《上海市水資源管理若干規(guī)定》《上海市排水與污水處理條例》等地方性法規(guī)。深入開展執(zhí)法行動，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。依法取消、調(diào)整和下放一批行政審批事項。完成供水、污水、雨水和防洪除澇等市級專項規(guī)劃編制。制定一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，取得100余項科研成果，獲得13項省部級及以上科技進(jìn)步獎。以“一網(wǎng)通辦”為重點，完成審批“雙減半”和內(nèi)部行政審批系統(tǒng)升級改造任務(wù)。對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)“上海市防汛防臺指揮系統(tǒng)”，推進(jìn)水系統(tǒng)綜合管理平臺建設(shè)。推進(jìn)上海全球海洋中心城市建設(shè)，浦東新區(qū)全國海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市和崇明(長興島)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成效顯著，基本形成“兩核三帶多點”海洋產(chǎn)業(yè)布局。

“十三五”本市水系統(tǒng)治理取得了顯著成績，但與高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活要求相比，本市水旱災(zāi)害防御能力、飲用水品質(zhì)、污水處理能力、河道水質(zhì)仍需進(jìn)一步提高，治理水平仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。新時期，水系統(tǒng)治理在面臨挑戰(zhàn)的同時，將迎來更大機(jī)遇。一是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為水系統(tǒng)治理指明了新方向;二是長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國等國家戰(zhàn)略，為水系統(tǒng)治理明確了新任務(wù);三是創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城的城市發(fā)展目標(biāo)，對水系統(tǒng)治理提出了新要求;四是人民美好生活需要，對水系統(tǒng)治理提出了新期望。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，圍繞“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路、“幸福河”重要論述和海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持“綠水青山就是金山銀山”，深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以超大城市水系統(tǒng)治理現(xiàn)代化需求為發(fā)展導(dǎo)向，以河湖長制為抓手，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、提品質(zhì)、升能級”為發(fā)展主線，著力提高防汛安全保障能力，改善水環(huán)境質(zhì)量，提升飲用水品質(zhì)，推進(jìn)海洋高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(二)基本原則

1.以人為本、服務(wù)民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市屬性，圍繞人民對美好生活的向往，引導(dǎo)人民群眾參與水系統(tǒng)建設(shè)和管理，共治共管、共建共享，持續(xù)提升水系統(tǒng)公共服務(wù)能力和質(zhì)量，不斷滿足市民對防汛安全、水環(huán)境和飲用水品質(zhì)提升的需求。

2.節(jié)約集約、高效利用。深入貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅持以水而定、量水而行，堅持把水資源作為剛性約束，提升資源監(jiān)管能力和水平，增強(qiáng)全社會資源節(jié)約集約和高效利用意識，形成資源節(jié)約型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水用海效率和效益。

3.系統(tǒng)治理、綜合施策。立足山水林田湖草生命共同體，統(tǒng)籌流域區(qū)域、陸域海域、城市鄉(xiāng)村、地上地下、上下游、左右岸，更加注重系統(tǒng)治理、創(chuàng)新治理和區(qū)域協(xié)同，綜合考慮水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)提質(zhì)，綜合運用工程與管理措施，多措并舉，打造健康江河湖海，創(chuàng)建優(yōu)美人居環(huán)境。

4.依法治水、智慧管理。堅持法治思維和法治方式，依法從嚴(yán)治水管海，依法推進(jìn)水系統(tǒng)治理體制機(jī)制創(chuàng)新、重點領(lǐng)域改革攻堅，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)供給和智慧管理，加快構(gòu)建系統(tǒng)完善的現(xiàn)代化治水管海制度體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到“十四五”末，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代水系統(tǒng)治理體系，基本實現(xiàn)以下目標(biāo)。

一是防御能力增強(qiáng)，安全底線堅固。基本補(bǔ)齊洪潮災(zāi)害防御短板，區(qū)域除澇和城鎮(zhèn)排水建設(shè)提速，中心城城鎮(zhèn)雨水排水能力達(dá)3-5年一遇面積占比35%左右，新增河湖面積達(dá)到1500公頃，防洪堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，水利片外圍除澇泵站實施率達(dá)到65%，海洋災(zāi)害防御能力大幅提高，風(fēng)險應(yīng)對能力明顯提升。

二是水體水質(zhì)提升，江河湖海美麗。實現(xiàn)污水污泥處理處置穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，初期雨水治理能力顯著提升，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到99%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到90%，地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上，大陸自然岸線保有率達(dá)到12%，江河湖海水體水質(zhì)明顯改善。

三是供給保障有力，資源利用集約。基本實現(xiàn)水資源利用節(jié)約集約，年用水總量不高于131.4億立方米，萬元GDP用水量較“十三五”末下降16%，降至16立方米；飲用水供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)，供水水質(zhì)綜合合格率按國標(biāo)達(dá)到99%，水廠深度處理率達(dá)到90%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至9%；水土保持系統(tǒng)全面，灘涂、海洋資源有效保護(hù)和高效配置利用。

四是行業(yè)管理精細(xì)，系統(tǒng)智能高效。法制體系更加完善，科技攻關(guān)效益彰顯，行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，海洋事務(wù)綜合協(xié)調(diào)水平明顯提升，重要河湖水域岸線監(jiān)管率達(dá)到90%，海洋生產(chǎn)總值達(dá)到15000億元左右，形成超大城市水系統(tǒng)管理的上海方案，為實現(xiàn)水系統(tǒng)現(xiàn)代化治理奠定基礎(chǔ)。

編輯：李丹