那么為什么不在碳交易市場直接購買碳配額用于補充履約缺口，而是用CCER項目抵消呢?

顏磊表示，這涉及到一個經濟原理。一個地區在一定時間內的配額總量是一定的，供給和需求基本平衡，所以價格也比較穩定。但是CCER項目是在全國范圍內開發出來進行供給，而每年的需求又基本不變，長時間來看CCER供大于求，因此CCER價格低于碳配額市場價格。例如北京地區，碳配額價格接近100元/噸，但是CCER項目的價格僅為30元/噸左右。在此情況下，控排企業當然更愿意低價購買CCER項目完成履約任務，因此在碳配額交易市場形成一股剛需。

發展歷程與相關政策

國內各個試點也基于本地區基本情況，出臺了一些個性化的政策：1，各試點都允許用CCER項目進行抵消;2，在抵消比例上，存在一些不同的規定，例如重慶是8%，湖北是10%，但整體來看碳抵消比例均不超過10%;3，鼓勵農林、可再生能源和甲烷類項目;4，大部分試點對項目時間及減排類型有要求。

以北京碳排放權交易試點為例，截至2020年10月最后一個交易日，CCER累計成交2,600萬噸，成交額1.83億，目前CCER的價格已經達到30元/噸的水平，這里面便有像首鋼生物質發電這種項目貢獻的減排量。

除了各試點推出的區域性政策以外，國家層面也陸續出臺了一些政策推動全國碳排放交易市場的建設與完善。2017年12月19日，國家發改委召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議及新聞發布會，介紹了已經國務院同意印發的《全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)》具體內容并作動員部署，標志著我國碳排放交易體系完成總體設計、正式啟動。

碳交易權發展至今，取得了哪些進展呢?

市場規模。經過近幾年的發展，首批納入碳交易的電力企業和其他行業自備電廠已達2267家，排放總量超過33億噸二氧化碳當量。假設按照10%抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為3.3億噸/年;未來全國碳市場納入八大行業后，規模將達到70-80億噸，CCER需求將達到7-8億噸/年;未來還將考慮全球碳市場鏈接之后的CCER需求，相信屆時需求將會更大。

機構變革與職責劃分。2018年我國進行國家機構改革，應對氣候變化和減排職責從發改委劃歸到了生態環境部。

多項征求意見稿出臺。今年年底，國家陸續出臺了《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《全國碳排放權登記交易結算管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南發電設施(征求意見稿)》，《2019-2020年全國碳排放交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》(征求意見稿)及相關文件意見。

顏磊總結道，至此，有關全國碳市場的核算、核查、配額分配、交易、結算和履約的所有要素都已齊備，只等明年正式啟動交易。

CCER項目開發流程

開發流程

顏磊介紹，CCER項目的開發有以下幾個關鍵點：

1，綱領性文件。2012年6月13日，國家發改委發布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。(已暫停，待新的管理辦法出臺)

2，方法學。已備案共計200個CCER方法學，其中：由聯合國清潔發展機制(CDM)方法學轉化174個，新開發26個;常規方法學107個，小型項目方法學86個，農林項目方法學5個。其中，固廢處理項目直接或間接相關的方法學各15個。不過要注意的是，不同技術類型的項目采用的方法學是不同的，須根據相應的方法學適用條件進行判斷。若方法學選擇錯誤，可能會直接導致CCER項目申請失敗。

3，項目公示與備案。顏磊介紹，已公示CCER項目數量已達2871個，已備案項目861個，減排量備案項目中約有254個備案，減排量約為5000多萬噸。這些項目中避免甲烷排放項目為406個，廢物處置項目為180個。

具體從開發流程來看，CCER項目的開發分為項目備案階段和項目減排量備案階段，項目備案階段是最關鍵的流程。兩個階段都需要有資質的第三方審定機構進行強硬的核查。

CCER項目開發流程及主要涉及方

項目開發前，首先要進行項目開發可行性預評估。評估項包括：(1)，項目申報及開發主體，由控排企業申報開發存在風險;(2)，項目類別，有合適的已公布的開發方法學對應或開發新方法學;(3)，基準線情景，即可識別的基準線;(4)，經濟效益評估，包括項目減排量評估、成本及收益核算，是否具備開發價值，回收期長短評定;(5)，項目額外性，指非政府強制性項目或政策、政府重資金扶持類項目類型。污水處理、垃圾填埋等項目都具有很好的額外性，可以申請減排項目。

相關案例

以大連市城市中心區生活垃圾焚燒處理項目為例，該項目通過垃圾焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產生以甲烷為主的溫室氣體排放;同時利用垃圾焚燒產生熱能進行發電，替代以火力發電為主的發電量，從而實現了溫室氣體(GHG) 減排。兩類減排加一起項目年均減排量預計 95,070噸 CO2當量，按照目前20元/噸價格計算，每年可為業主帶來1,901,400元收入，10年計入期19,014,000元。該項目的基準線情景是項目業主將垃圾填埋氣直接排入大氣，相同的發電量由東北電網提供。

編輯：汪茵