二、推動各方履職盡責

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與住建、水務等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，依照相關法律法規(guī)和職責分工，加強監(jiān)督指導，推動各方依法履行主體責任。

　　(一)督促市、縣級地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，推動落實管網收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關工作。推動各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》的要求，將經評估認定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網。

　　解讀：

　　強調生態(tài)環(huán)境部門要加強與住建、水務等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，推動政府履行法定責任：做好規(guī)劃、搞好建設，排除干擾穩(wěn)定運營的因素。

　　(二)督促市、縣級地方人民政府或園區(qū)管理機構因地制宜建設園區(qū)污水處理設施。對入駐企業(yè)較少，主要產生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區(qū)管理機構按照“三同時”原則(污染治理設施與生產設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投運)，分期建設、分組運行園區(qū)污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。

　　解讀：

　　強調生態(tài)環(huán)境部門要督促基層政府部門加強對園區(qū)納管企業(yè)的管理，允許在堅持“三同時”的基礎上，可以實事求是地分期建設、分組運行治污設施，盡量避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。

　　(三)督促納管企業(yè)履行治污主體責任。按照“雙隨機”原則，檢查納管企業(yè)預處理設施運行維護、自行監(jiān)測等情況，監(jiān)督檢查重點排污單位安裝使用自動監(jiān)測設備，及與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網的情況，推動監(jiān)測結果與運營單位實時共享。指導納管企業(yè)通過在醒目位置設立標識牌、顯示屏等方式，公開污染治理和排放情況。指導監(jiān)督納管企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風險。

　　解讀：

　　強調生態(tài)環(huán)境部門要加大對納管企業(yè)的執(zhí)法力度。“雙隨機”指的是監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，“雙隨機”檢查的目的是為了從結果考慮，督促納管企業(yè)將規(guī)定要求做成常態(tài)，而不是為了應付檢查的臨時行動，這將有利于城鎮(zhèn)污水處理廠的穩(wěn)定運營。

　　(四)督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價，要將服務范圍內污水調查情況作為重要內容。強化對運營單位突發(fā)環(huán)境事件處理處置的指導和監(jiān)督。督促運營單位向社會公開有關運營維護和污染物排放信息。

　　解讀：

　　強調生態(tài)環(huán)境部門要督促運營單位做好調查，要增強“自證清白”的能力。

　　(五)配合相關部門，加強對各方簽訂運營服務合同和委托處理合同的指導服務，并督促嚴格履行。通過政府管理部門與運營單位簽訂運營服務合同的方式，明確項目的運營與維護、污水處理費、雙方的一般權利和義務、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。鼓勵運營單位與納管企業(yè)通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內容。在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業(yè)可以對工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證后，作為監(jiān)督管理依據。

　　解讀：

　　《通知》鼓勵納管單位與運營單位直接以合同約定服務的方式協(xié)商確定納管濃度。在雙方責任明晰，并將情況報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證的基礎上，即使納管單位未按預處理要求進行排放，也可以協(xié)商納管濃度，支付一定費用，將污染物排入城鎮(zhèn)污水處理廠，由運營單位負責處理，實現(xiàn)達標排放。

　　《通知》鼓勵運營單位與納管企業(yè)在委托處理合同中約定水質水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應急響應、違約賠償等內容，引導雙方積極解決污水處理廠進水超標問題，當污水處理廠進水超標時，運營單位還可依據合同向納管企業(yè)追責。

　　這樣的創(chuàng)新，如果成功推廣，可提高集中處理設施利用效率，避免預處理標準“一刀切”帶來的弊端。效益最顯著的一個情景是，近日發(fā)布的啤酒、發(fā)酵酒精和白酒行業(yè)排放標準修改單明確允許納管企業(yè)和污水處理廠運營單位協(xié)商確定間接排放限值，當啤酒等行業(yè)廢水排入碳源不足的城鎮(zhèn)污水處理廠時，適當放寬有機污染指標，將同時有利于納管企業(yè)和運營單位雙方，有利于降低污水處理成本。

　　三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理

　　(一)明確污染物排放管控要求。各地要根據受納水體生態(tài)環(huán)境功能等需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境保護需求。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學合理確定管控要求，并達到相應污水再生利用標準。相關管控要求要在排污許可證中載明并嚴格執(zhí)行。水生態(tài)環(huán)境改善任務較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導各地通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關鍵節(jié)點建設人工濕地水質凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進一步改善水生態(tài)環(huán)境質量。

　　解讀：

　　《通知》要求各地對城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控要求既要避免一味加嚴，又要防止過于寬松。當前管控中，更多的情況是不切實際地一味加嚴。一些地方政府紛紛提高污水處理廠排放標準要求，引發(fā)行業(yè)不少爭議，不少專家和一線運營者明確表達了自己的反對意見以及擔憂。單純靠提高污染物排放標準，不能解決水環(huán)境質量問題。排放標準作為水環(huán)境管理手段之一，應具有技術經濟可行性，應與規(guī)劃、環(huán)評以及排污許可等多種環(huán)境管理手段并用，因地制宜、因水而異。確需高排放標準時，也應優(yōu)先評估生態(tài)處理的可行性。

　　(二)嚴格監(jiān)管執(zhí)法。地方各級生態(tài)環(huán)境部門應依據相關法律法規(guī)，加強對納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實排污單位按證排污主體責任，對污染排放進行監(jiān)測和管理，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。嚴肅查處超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數據、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施等環(huán)境違法行為。對水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故應急方案、采取有關應急措施的，責令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

編輯：王媛媛