近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對(duì)地方政府、納管企業(yè)和運(yùn)營單位的法定職責(zé)進(jìn)行了明晰，得到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。《通知》的信息量很大，除了進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)是否免責(zé)這個(gè)焦點(diǎn)，還有許多其它信息有待挖掘。為此，中國水網(wǎng)特別組織聯(lián)合E20研究院、環(huán)境商會(huì)、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及《中國環(huán)境報(bào)》、《南方周末》，邀請(qǐng)中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授做深度解讀，以便各方準(zhǔn)確把握《通知》精神，執(zhí)行并利用好這一政策。

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　　近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理的通知》(以下簡稱《通知》)，對(duì)地方政府、納管企業(yè)和運(yùn)營單位的法定職責(zé)進(jìn)行了明晰，得到業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。（詳情請(qǐng)點(diǎn)擊：進(jìn)水超標(biāo)出水免責(zé)與否，環(huán)境部新文件給說法）

　　《通知》的信息量很大，除了進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致的出水超標(biāo)是否免責(zé)這個(gè)焦點(diǎn)，還有許多其它信息有待挖掘。為此，中國水網(wǎng)特別組織聯(lián)合E20研究院、環(huán)境商會(huì)、江蘇省(宜興)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以及《中國環(huán)境報(bào)》、《南方周末》，邀請(qǐng)中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣教授做深度解讀，以便各方準(zhǔn)確把握《通知》精神，執(zhí)行并利用好這一政策。

　　解讀要點(diǎn)一分鐘速覽

　　1，總起來看，《通知》表達(dá)了三個(gè)意思：一是明晰責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營單位的法定責(zé)任；二是主動(dòng)作為，生態(tài)環(huán)境部門要推動(dòng)各方履職盡責(zé)；三是科學(xué)合理，監(jiān)管要科學(xué)、追責(zé)要合理。

　　2，除了規(guī)劃、籌資、收費(fèi)等責(zé)任，《通知》特別強(qiáng)調(diào)了政府在應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等方面的管理責(zé)任，只有政府、納管企業(yè)、運(yùn)營單位三方各有預(yù)案，形成三方合力，才能確保不“漏底”、應(yīng)好急。

　　3，首次明確納管企業(yè)必須將檢測數(shù)據(jù)與污水處理廠共享。提出納管企業(yè)“依法按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范開展自行監(jiān)測并主動(dòng)公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督”，即納管企業(yè)要“自證清白”，要用數(shù)據(jù)和客觀信息回應(yīng)運(yùn)營單位的合理懷疑。

　　4，要求運(yùn)營單位一要做好調(diào)查，二要做好“自證清白”。在運(yùn)營之初要搞清楚水質(zhì)狀況，預(yù)測各種可能。運(yùn)營單位“自證清白”需要運(yùn)營單位拿出一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且有深度的運(yùn)營報(bào)告。

　　5，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境部門要督促基層政府部門加強(qiáng)對(duì)園區(qū)納管企業(yè)的管理，允許在堅(jiān)持“三同時(shí)”的基礎(chǔ)上，可以實(shí)事求是地分期建設(shè)、分組運(yùn)行治污設(shè)施，盡量避免“大馬拉小車”現(xiàn)象。

　　6，鼓勵(lì)納管單位與運(yùn)營單位直接以合同約定服務(wù)的方式協(xié)商確定納管濃度。在雙方責(zé)任明晰，并將情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證的基礎(chǔ)上，即使納管單位未按預(yù)處理要求進(jìn)行排放，也可以協(xié)商納管濃度，支付一定費(fèi)用，將污染物排入城鎮(zhèn)污水處理廠，由運(yùn)營單位負(fù)責(zé)處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　7，要求各地對(duì)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠污染物排放管控既要避免一味加嚴(yán)，又要防止過于寬松。當(dāng)前管控中，更多的情況是不切實(shí)際地一味加嚴(yán)。

　　8，運(yùn)營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告的前提下，出于工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。”

　　9，明確“對(duì)于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。”這一規(guī)定有利于規(guī)范執(zhí)法和公正執(zhí)法。

　　10，對(duì)由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動(dòng)報(bào)告并主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。污水處理廠雖不能免責(zé)，但可根據(jù)與納管企業(yè)簽訂的委托處理合同，依法追究上游企業(yè)責(zé)任。

　　政策原文及詳細(xì)解讀

　　近年來，我國城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。為進(jìn)一步規(guī)范污水處理環(huán)境管理，依據(jù)水污染防治法等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　解讀：

　　近年來，部分城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理廠超標(biāo)問題多發(fā)、頻發(fā)，地方人民政府、納管企業(yè)、污水處理廠運(yùn)營單位責(zé)任不明晰、履職不到位等問題比較突出，出現(xiàn)問題后相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)各界對(duì)這些問題和現(xiàn)象高度關(guān)注。在這樣的背景下，有必要依法明晰各方責(zé)任、推動(dòng)各方履職盡責(zé)、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理。

　　從2019 年 4 月開始，生態(tài)環(huán)境部邀請(qǐng)有關(guān)地方政府、地方生態(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營單位、納管企業(yè)、行業(yè)專家、行業(yè)組織等社會(huì)各方，多次召開座談研討會(huì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會(huì)視角，梳理分析了城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理環(huán)境管理存在的問題，探究根源所在，商討對(duì)策措施。期間赴多個(gè)省份開展現(xiàn)場調(diào)研，查看了各類污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況，了解存在的問題和困難，聽取改進(jìn)管理工作的意見和建議。

　　總起來看，《通知》表達(dá)了三個(gè)意思：一是明晰責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營單位的法定責(zé)任；二是主動(dòng)作為，生態(tài)環(huán)境部門要推動(dòng)各方履職盡責(zé)；三是科學(xué)合理，監(jiān)管要科學(xué)、追責(zé)要合理。

　　一、依法明晰各方責(zé)任

　　城鎮(zhèn)(園區(qū))污水處理涉及地方人民政府(含園區(qū)管理機(jī)構(gòu))、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位(以下簡稱納管企業(yè))、污水處理廠運(yùn)營單位(以下簡稱運(yùn)營單位)等多個(gè)方面，依法明晰各方責(zé)任是規(guī)范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎(chǔ)。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行好以下職責(zé)：一是組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。二是籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施，吸引社會(huì)資本和第三方機(jī)構(gòu)參與投資、建設(shè)和運(yùn)營污水處理設(shè)施。三是合理制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制。四是做好突發(fā)水污染事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。五是進(jìn)一步明確和細(xì)化賦有監(jiān)管職責(zé)的部門責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

編輯：王媛媛