按照中央政策要求，“十四五” 及今后一段時間，農(nóng)村供水要按照建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的要求，以市縣為單元，把農(nóng)村供水納入城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，按照三個統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，構(gòu)建農(nóng)村供水良性發(fā)展格局。

　　東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)要積極推進城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，通過建設(shè)一批骨干水源和重點供水工程，促進城鄉(xiāng)供水同質(zhì)量、同標準、同保障、同服務(wù)；其他不具備推進城鄉(xiāng)供水一體化條件的地區(qū)，要按照“建大、并中、減小”的原則，因地制宜，注重中小水源工程建設(shè)，推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化發(fā)展，持續(xù)提升供水保障水平。

　　城鄉(xiāng)供水一體化存在的四大主要問題

　　根據(jù)我國推進城鄉(xiāng)供水一體化工作的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，張漢松認為，目前我國城鄉(xiāng)供水一體化在推進過程中，還存在四個主要問題：

　　1、重視不夠、投入不足。城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投資需求大，據(jù)初步估計，“十四五”期間需求應(yīng)該在8000—10000億左右。但目前部分地方政府還沒有將農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置，投入力度明顯不足。

　　2、體制機制不順，城市和農(nóng)村供水工程建設(shè)分屬住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部管理，部門協(xié)調(diào)難度大。從目前來看，中央層面的協(xié)調(diào)機制還比較暢通，省一級就存在困難，而且關(guān)鍵在市縣，目前以實施城鄉(xiāng)一體化的縣市中，大多數(shù)縣市由水利部門負責(zé)，少部分由城建部門負責(zé)，就是把農(nóng)村供水移交給城建部門。

　　3、農(nóng)村供水規(guī)模小、用水量小，水價低，收繳率低，難以吸引社會資金投入。

　　4、法制建設(shè)滯后，長期制約城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的深層次問題難以有效解決。發(fā)達國家非常重視城鄉(xiāng)安全供水立法工作，強調(diào)通過立法明確各利益相關(guān)方職責(zé)，我國相關(guān)法律法規(guī)不健全，制約城鄉(xiāng)供水健康發(fā)展。

　　加快城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變及四大對策

　　為了2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和2050年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的基礎(chǔ)，張漢松指出，要從三個方面做到轉(zhuǎn)變：

　　首先要推動發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。從農(nóng)村供水低水平、全覆蓋到高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變；

　　其次，推動政府政策轉(zhuǎn)變，完善政策措施。從重點支持解決農(nóng)村飲水問題到鼓勵、引導(dǎo)、支持城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；

　　第三，推動規(guī)劃思路的轉(zhuǎn)變。從城鄉(xiāng)分割、單打獨斗，到城鄉(xiāng)一體整體規(guī)劃轉(zhuǎn)變。

　　以三大轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，具體可以總結(jié)出四方面的實施對策：

　　1、建立穩(wěn)定持續(xù)投入機制，確保工程建設(shè)資金。建議國家和省級加大對城鄉(xiāng)供水一體化支持力度。初步估算，按縣域為單元，城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)至少需要3到5億，建議中央和省提供30%的專項資金支持，企業(yè)用該資金作為項目資本金，并鼓勵地方使用地方債券和國家政策性銀行長期優(yōu)惠貸款來開展城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)。

　　2、進一步理順體制機制，推進城鄉(xiāng)供水一體化的市縣明確由一個主管部門負責(zé)工程建設(shè)和運行管理。中央層面要通過立法或出臺指導(dǎo)意見，明確部門管理職責(zé)。

　　3、做好頂層設(shè)計，編制好城鄉(xiāng)供水發(fā)展規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，核心是解決農(nóng)村飲水安全問題，規(guī)劃要全覆蓋。工程建設(shè)應(yīng)與地方鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相協(xié)調(diào)。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口聚集村莊的供水保障水平為重點。

　　結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略梯次發(fā)展布局，有序推進各類村莊的農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造。同時要強調(diào)，不同的村莊要采取不同的發(fā)展模式。

　　4、建立農(nóng)村供水合理的水價和財政補貼機制，確保工程長效運行。首先科學(xué)測算供水成本，合理定價；配套完善計量設(shè)施，創(chuàng)新技術(shù)手段，提升水費收繳率；通過中央補助資金的引領(lǐng)帶動，全面落實各級財政補貼農(nóng)村飲水工程維護養(yǎng)護經(jīng)費。

編輯：徐冰冰