此外，中央及升級資金多用于設施建設，而設施體系的運營維護多有區縣鎮鄉等地方政府給予配套。

2013年11月，當時的環保部印發了《農村生活污水處理項目建設與投資指南》《農村生活垃圾分類、收運和處理項目建設與投資指南》《農村飲用水水源地環境保護項目建設與投資指南》《農村小型畜禽養殖污染防治項目建設與投資指南》等四項文件。此四項文件中內容可操作性強，配合三中全會公告中“生態紅線”的提法，繼續為農村環保市場送來政策春風。

2014 年《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》文件的出臺，為社會資本參與農村污水處理基礎設施建設提供了機會，可以為農村污水處理行業提供資本與金融的保障，助力農村污水治理的快速發展。但此時PPP大潮還未正式到來，距離農村污水市場的真正興起尚且較遠。

上一個階段，農村市場里出現的各種跡象還有偶發性，金達萊和富凱迪沃等公司的創業故事都是這個階段的產物。而在2011年之后，很多企業開始有意識地布局。

借著需求側的春風，產業內開始出現專注于農村污水處理的環境企業。

注冊地在浙江象山縣的寧波正清環保工程有限公司成立于2012年11月20日，專注于分散式污水設備產業化的合續環境也是2012年成立的，北京中斯水靈水處理技術有限公司成立于2013年，都將農村污水處理作為自己的主營業務。

寧波正清講究的是“系統工程”，在復雜的系統里，不斷地熟悉、深入、溝通，將農村特有的地理條件和人文脈絡理解透徹。中斯水靈則注重“高科技”，引入了歐洲VFL公司污水處理產品與技術。合續環境的特點是堅持用工業設計思維推動產品研發，以標準化和模塊化設計為規模自動化生產創造條件，以貼近生活的方式不斷完善產品功能（詳情：中斯水靈陸偉東：VFL技術在“準四類”出水中的實踐）。

資料圖片：中斯水靈執行董事陸偉東在2019(第五屆)環境施治論壇上

另外一個顯著信號是，一些在市政污水處理市場上已經具有實力的企業，也將目光轉向了這個不受關注的角落。其中不乏桑德、國中水務這樣的大公司。

文一波發現了新藍海

2015年之前的農村污水處理市場是靜悄悄的，大家都把注意力放在城市了，沒有什么人去關注它。然而，總會有一些眼光不一樣的創業者，會默默地、勤奮地去進行偉大的革新。

作為中國第一代環保企業家，桑德集團董事長文一波已帶領企業已經走過27年。

2018年春，E20環境平臺薛總等帶隊拜訪桑德總部。文一波總結他帶領桑德一路走來的心得時這樣說：“我不喜歡做比較重復的事情。在企業發展過程中，我一直在尋求并且創造著藍海。”

“當別人都在不知所措的時候，我們早就做好了準備。”文一波認為，企業要長遠發展，絕不能僅寄希望于任何一個單點領域，要不斷地尋找藍海，預見未來。他帶領桑德在環境領域開拓的過程體現了他的思路，包括對農村污水處理市場的判斷。

2011年，隨著城市污水處理率的提升，桑德開始更加深入地思考新的模式和市場。“城市做完，鄉鎮是個藍海。”基于此，桑德開始研究針對鄉鎮市場的技術路線和商業模式，在技術、設備等產業鏈做進一步探索和儲備，率先進入村鎮污水治理市場，再次成為這個細分市場的領頭羊。

其實，進軍農村水環境市場桑德早有布局：2009年開始對國內村鎮污水現狀做了細致的調研，2010年成立村鎮污水處理工藝與設備開發專項攻關小組，創新性地提出以低動力生物膜法為核心的節能省地型SMART成套化、模塊化工藝。

2011年，桑德SMART村鎮污水處理系統在湖南省長沙縣首次得以成功應用。

但與其他領域相比，農村水環境領域還很不成熟，付費主體不清、財政問題突出等等還依然存在，雖然這個市場看起來很大，但問題的解決還需要不斷探索。

2017年底，桑德中標的43.21億襄陽市漢江水環境保護建設PPP項目也是一個很好的探索。文一波認為，農村水環境市場如此大，如果引入PPP等模式推進，就一定要解決融資問題，否則仍然不可持續。

資料圖片：王波在2019(第五屆)環境施治論壇上

在“2019(第五屆)環境施治論壇”上，桑德生態科技有限公司總經理助理王波博士說：從2009年開始組建第一支農村污水治理技術研發團隊至今，桑德已經在農村污水處理治理有10年的探索歷程，這10年間桑德以因地制宜、優先考慮資源化利用、高效低耗和易于管理等為原則，基于厭氧、生物膜法、生態處理等技術，按照規模大小，將村鎮污水處理系統分為戶級、村級和鎮級三類，并結合污泥處理處置技術和智慧運維管理系統，為村鎮污水處理提供系統解決方案（詳情→桑德王波：農村污水區域打捆模式“走紅”，SMART村鎮綜合整治解決方案“亮劍”）。

10年間桑德四大核心技術在全國近30個省市農村污水處理項目得到實踐應用，服務的人口近1000萬，塑造了一大批經典案例，比如通州姚辛莊村污水處理項目、丹陽市村莊污水處理項目、湖南長沙縣18個鄉鎮污水處理項目等。

資料圖片：北京市通州區姚辛莊村生活污水處理項目。該項目入選E20環境平臺2017年度中國農村污水處理優秀案例和2018年重點環境保護示范工程。

在商業模式上，桑德創新地提出按效付費的建管一體化模式，避免建成的污水站出現曬太陽的現象。根據政府需求和地區經濟水平，可靈活組合，比如PPP(合資、合營)、BOT+BT(廠網同步建設)、設備+OM(智慧運維)、EPC+OM(智慧運維)、ROT(品質提升)等。

編輯：趙凡