劉世堅：疫情對執行和新發的ppp（及特許項目）項目的影響

時間：2020-02-12 15:25

來源：中國水網

作者：王靖淇

導讀：此次疫情，對不少行業產生影響，很多企業遭遇困難，政府也積極出臺政策予以支持和鼓勵。環境產業關涉民生，也身列其中。那么在疫情期間，對于執行和新發的ppp及特許項目是否有影響、影響有哪些？在此，中國水網專訪了清華大學PPP研究中心主任助理、行業發展部部長、投融資專業委員會副主任劉世堅。

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采訪內容具體如下：

問：疫情對PPP項目會出現哪些影響？

劉世堅：影響主要為兩方面，直接影響和間接影響。直接影響為項目進度后延以及項目執行成本上升；間接影響為融資成本升高，以及政府和投資人的信心可能受到較大影響，尤其是后者影響較大。無論是擬實施項目、還是已簽約項目，項目進度將不可避免后延；疫情期間安全是第一。而進度后延不可避免會帶來的連鎖反應之一就是項目執行成本的上升：主要體現在工期后延帶來的系列問題，本質上是PPP合同及其它相關合同履約成本的變化。

問：此疫情下，項目進度后延是否屬于不可抗力因素，得到免責？

劉世堅：PPP合同中會在“不可抗力及法律變更”條款中對不可抗力事件、免于履行情況以及特殊事件進行詳細的規定，但是實際執行中是不是屬于不可抗力，或是否可以適用不可抗力的風險分配機制，也未必就能達成一致。其關鍵點在于判定進度后延是否是由于不可抗力事件導致以及條款中不可抗力發生后的處理程序的詳細規定。

問：項目執行成本上升，是否可要求給予一定的補償？

劉世堅：首先要判斷項目執行成本上升的原因，其次要看合同中簽訂的風險分配機制的相關安排。例如部分條款中會規定：如果損失的一部分是由于受損害方的作為或不作為造成的，或產生于應由受損害方承擔風險的另一事件，賠償的數額應扣除這些因素造成的損失。另外，具體的補償方式與金額也需要看合同條款的約定是否明確。

問：PPP在一系列規范政策下，融資環境受到影響，此次疫情在大環境的背景下，PPP融資環境可能面臨進一步惡化，對此您有何建議嗎？

劉世堅：首先PPP規范化是必然趨勢，特別是在金融風險防控的大背景之下，就更是如此。PPP項目融資風險把控的關鍵點，在于項目自身的商業邏輯是否合理，項目收益是否有保障，風險分擔機制是否合理，這些都直接關系到項目公司的償債能力，“打鐵還需自身硬”。此次疫情的發生無疑會對包括PPP項目在內的基礎設施項目投融資、建設和運營產生很大的沖擊，企業的抗壓能力面臨考驗。與此同時，我們注意到中國人民銀行發布公告：2月3日將開展1.2萬億元公開市場逆回購操作投放資金，確保流動性充足供應，銀行體系整體流動性比去年同期多9000億元；保障市場流動性供應充足；為金融市場穩定送出“定心丸”。隨著形勢的變化，接下來估計還可能會有進一步的積極舉措。因此，我們還是應該對中國整體的經濟發展前景抱有信心，對基礎設施和公共服務項目的發展前景抱有信心。從這個角度來看，廣義的PPP模式今后也還是大有可為的。

問：剛才提到，政府和投資人的信心可能受到較大影響，尤其是后者，您認為這對PPP市場2020年的發展會有什么影響嗎？

劉世堅：在金融風險防控的大背景之下，PPP政策持續收緊，政策的可預期性不強，這是PPP項目的投資熱度下降的主要原因。此外，投資人信心下降，也與績效考核規則、投資回報、政府信用等因素相關。此次疫情的發生時間正值春運高峰，許多省市已經明確將延遲復工，且后續是否繼續推遲尚未得知；諸多不確定性勢必會對造成不小的負面影響。不過，倘若國家能夠提供更加明確和寬松的政策預期，進一步優化營商環境，廣義的PPP模式對于疫情過后的經濟復蘇還是有望發揮較大作用的。市場的活力還是要依靠市場本身，PPP模式也是如此，但是政策端還需與之相向而行。

問：我們提到，疫情下，合同條款中的風險分配機制顯得尤為重要，可否給我們的企業一些建議，在風險分配機制設定方面？

劉世堅：首先，應當充分重視風險分配機制，根據不同類型項目的不同情況合理設置，不能人云亦云，一套機制包打天下。其次，風險分配機制項下應有清晰明了的補償方式和辦法，避免歧義及后期爭端。最后，相關條款與條件的約定應盡可能使得合同的履約成本小于違約成本，最大程度地保障項目合作的可持續性。否則，在當下這種情況，政府和企業都會很難處理和消化疫情給項目帶來的影響，對于企業來說尤其困難。如果合同約定不嚴謹、不合理，需要各方在合同之外去想辦法應對疫情等不可抗力事件帶來的影響，通常就會使得守約和履約成本急劇上升，甚至于遠遠超過違約成本，這時違約沖動就會變得難以抑制了。在此情況下政府端的努力更顯關鍵，從中央到地方，寬松明確的政策預期、公開透明的營商環境、還有契約精神，都是PPP項目各方應對疫情的關鍵所在。

編輯：徐冰冰

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