5月6日，三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山在北京與來訪的水利部黨組成員、副部長蔣旭光一行舉行座談，雙方就三峽水利樞紐運行管理等深入交換意見。雷鳴山表示，希望水利部給予三峽集團更多指導(dǎo)和幫助，雙方進一步深化合作，更好服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。

6月9日，三峽集團與水利部長江水利委員會在湖北武漢共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在保障流域防洪安全、共抓長江大保護、水資源高效利用、基礎(chǔ)信息共享、人才培養(yǎng)交流等方面開展深度合作，共同深入推動長江的保護與發(fā)展。

8月，雷鳴山一行在上海拜會中共中央政治局委員、上海市委書記李強，雙方就共抓長江大保護、新能源開發(fā)、金融合作等進行了深入交流。

9月，雷鳴山拜會湖北省委書記蔣超良。蔣超良表示，三峽集團扎實推進湖北長江大保護工作，成績顯著。希望雙方在已有的良好合作基礎(chǔ)上，圍繞“一帶一路”倡議，進一步加強國際合作，促進雙方共同發(fā)展。

大壓力——行業(yè)所有痛點的集合與放大

在長江辦印發(fā)的《關(guān)于支持三峽集團在共抓長江大保護中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》中，提出幾項重點目標：2018年，組建實體，提出新模式新機制;2020年，城鎮(zhèn)污水治理取得明顯成效;中遠期，長江生態(tài)環(huán)境全面改善、綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成。要求三峽集團實施先行先試項目、探索合作模式、全面參與共抓大保護。

對照“長江生態(tài)環(huán)境全面改善”的大目標，可以發(fā)現(xiàn)，目前當前的水環(huán)境治理還有諸多短板需要補齊。管網(wǎng)、截污、污泥、水系生態(tài)多樣性營造等等。此外，“共抓大保護”的提出，恰逢環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬之際。企業(yè)爆雷、項目爛尾的情況并不少見，導(dǎo)致在清舊賬的過程中“次舊賬”的產(chǎn)生。由于涉及空間廣、任務(wù)重，在探索長江大保護治理過程中，三峽集團幾乎能夠遇到環(huán)境水務(wù)企業(yè)遇到過的各種痛點。由于要解決的問題更加系統(tǒng)綜合，三峽也必將面對環(huán)境企業(yè)未有過的、更接近本質(zhì)的困難和壓力。

1、帶動社會資本，解決資金回報問題

依據(jù)試點城市推算，長江經(jīng)濟帶水生態(tài)環(huán)境保護資金需求在2萬億元以上，且大多治理需求是水環(huán)境治理、土壤修復(fù)、管網(wǎng)完善之類盈利性較弱的項目。這些領(lǐng)域需要沉淀大量資金，且收益來源有限，在嚴控地方政府債務(wù)風(fēng)險的背景下，依靠政府公共財政支出治污難以為繼。若用傳統(tǒng)“大開發(fā)”的模式新建更多的管網(wǎng)與基礎(chǔ)治理設(shè)施，效果可能不夠理想。

“三峽集團已經(jīng)落地項目100多個，計劃年內(nèi)投資項目規(guī)模約300到500億。”三峽集團上海勘測設(shè)計研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點論壇”上介紹，根據(jù)發(fā)改委對三峽集團的進一步要求，至2020年，三峽集團規(guī)劃每年投入長江大保護項目規(guī)模300到500億元、帶動社會資金3000到5000億元。

投入資金不是目的，需要考量的指標是對社會資本的帶動。目前來看，在長江流域環(huán)境治理中，三峽集團仍然是投資主力，對于社會資金的帶動效果不夠顯著。而對于社會資金來說，尤其是經(jīng)歷環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬的社會資本，項目回報率、投資回收期、地方政府的支付能力，仍然是大流域治理中繞不過的問題。

“價格機制的探索是三峽集團的重點工作之一”，郭亞麗認為，價格機制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團首先推進價格調(diào)整機制為導(dǎo)向的模式，具體實施商業(yè)模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開源節(jié)流模式。

長江環(huán)保集團黨委書記、董事長趙峰在接受經(jīng)濟日報采訪時表示，推動國家有關(guān)部門支持地方政府發(fā)行生態(tài)環(huán)保專項債，以及中央財政專項資金、專項發(fā)展基金、轉(zhuǎn)移支付資金對長江大保護的支持。深入研究長江大保護的電價、財稅、污水處理收費等政策，爭取國家部委的電價、融資，財稅等政策支持力度，推動污水處理收費機制改革。

2、探索流域綜合治理機制，厘清點和面的關(guān)系

長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，強調(diào)系統(tǒng)治理，即回答點和面的關(guān)系問題。E20環(huán)境平臺首席合伙人傅濤分析：“過去，綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問題、產(chǎn)權(quán)問題、股權(quán)改革、技術(shù)路線等考慮得很全面，但不能解決點狀問題上相生相克的關(guān)系，具體實施中這些關(guān)系往往更加復(fù)雜。點的疊加是綜合，不等于系統(tǒng)。”

在過去的幾十年中，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)從點狀污染治理發(fā)展而來。從點源污染治理，發(fā)展到城市、縣域的污水廠/垃圾廠，再到近幾年出現(xiàn)的水環(huán)境區(qū)域整治。盡管從項目內(nèi)容來看，單個區(qū)域的水環(huán)境項目包含區(qū)域內(nèi)污水廠、河道、面源等多個要素，已頗具綜合型，但放之于長江大保護的層面，仍是碎片化治理。從前期三峽集團拿下的一系列大額水環(huán)境項目來看，目前仍以區(qū)域分割狀況下的水環(huán)境治理為主，區(qū)域聯(lián)動、大流域綜合治理/管理機制尚未全面形成。

當前，三峽集團正在積極探索廠網(wǎng)河湖岸一體和流(區(qū))域特許經(jīng)營機制。但由于長期以來環(huán)境領(lǐng)域的行業(yè)分割、區(qū)域分割特征顯著，地方政府配合程度、項目規(guī)劃的合理性也在一定程度上影響著區(qū)域聯(lián)動機制的建立。

11月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在安徽馬鞍山市主持召開長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會中總結(jié)了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改情況。他指出，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作取得了明顯成效，但一些地方對高質(zhì)量發(fā)展認識不到位、自覺性不夠，推動高質(zhì)量發(fā)展的能力也有待提高。

3、發(fā)揮大業(yè)主專業(yè)化能力，推進技術(shù)的適應(yīng)性落地

隨著流域綜合治理的要求從排放達標、總量控制走向了斷面達標、區(qū)域達標，對于治理相關(guān)技術(shù)的要求也將逐漸從單項水處理技術(shù)走向流域綜合治理成套集成技術(shù)、智慧水務(wù)技術(shù)等。

作為長江治理的大業(yè)主，三峽集團迅速組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、豐富技術(shù)工具箱，但長江治理涉及面廣、事項繁多;環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)品種良多，通常有著各自的適應(yīng)條件。如何甄別技術(shù)特征及有效范圍、進行有效的技術(shù)組合、發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量、推進技術(shù)的適應(yīng)性落地，對于大業(yè)主的專業(yè)化能力也將是一項考驗。

編輯：王媛媛