秦剛：以浙江及四川世行項目為例，看農村污水治理的不同模式

時間：2019-06-04 11:34

來源：中國水網

作者：徐冰冰

“一個真正的PPP項目，建安成本只是冰山浮在水面上那一小部分，水面下的部分比水面上更多。水下部分包括工具、零件、維修、檔案、預防性維護、應急性維護等等。一個真正的水業PPP項目，政府跟社會(私營資本)應該像長期開發和管理一座花園一樣合作，不能把眼睛只放在建設、運維某一方面”秦剛介紹了目前四川德陽市旌陽區水環境治理PPP項目目前的進展情況。該項目的PPP架構正在設計中，基于如下的成果：

1、技術盡職調查：以可研報告為基礎;

2、法律盡職調查：現有資產在土地利用手續、報建手續等方面是否合規，是否有歷史遺留問題，如何解決?國家及四川省對涉及到提供公共服務的SPV架構有哪些法律上的規定?SPV公司有哪些收入是應納稅收入?現有運維人員的年齡、知識跟雇傭方式?接收或者安置要符合哪些法律法規的要求?等等;

3、財務模型的建立：項目的財務可持續性、政府的支付能力、運行費用補貼等;

4、SPV公司的架構：社會資本方是跟政府合作還是獨立運作?

在項目準備期間，世界銀行集團還進行了如下的課題研究(項目層面)：水價研究、政府及社會資本的風險分擔機制研究、既往水行業PPP項目的經驗跟教訓總結。

秦剛提到，目前在項目設計中還面臨著幾大挑戰：(1)地方政府債務逼近紅線，無法做為借款人，世行貸款只能貸給SPV或者平臺公司;(2)中型及以上污水處理場站環保部門要求達到準四類地表水標準，運行成本極高。現有水費收入不足以覆蓋供排水場站的的運維成本，更不要提覆蓋建設成本。排水管網維護成本沒有太多可供參考的實際基線值，不好確定;(3)很多水行業PPP項目實施過程中，地方政府在付費方面存在不及時、不足額的問題(認賬，但是沒錢付)，社會資本方對參與新的PPP項目非常謹慎。目前，IFC正在做市場測試(market sounding test)，世界銀行考慮在項目中引入擔保機制(guarantee)。

最后，秦剛總結，農村污水治理項目，無論政府投資還是采用PPP模式，都要克服如下的行業弊端：不切合實際的水量跟人口預測，過高的進水量跟污染物負荷;與本地實際情況脫節的農村生活污水排放標準;重場站，輕管網，不考慮接戶;重建設，輕運維;財務負擔超出政府承受能力。

他還特別指出，如果采用PPP模式，除了要克服上述的行業弊端，整個PPP項目的設計要以提供服務為最終目的，合理分擔政府及社會資本方的風險。只有風險分擔合理、各方面因素考慮充分、財務測算準確的PPP項目，才能長久存活下去(不會中途散伙)。

(除特別注明，文中所有圖片均出自發言人PPT)

編輯：徐冰冰

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