“三大痛點”直擊村鎮污水治理“困境”——今天一起聊聊？

時間：2019-05-30 09:12

來源：中國水網

作者：宋天辰

　　市政污水處理經過多年的重視與發展，2017年城市污水處理率已經達到95%，不遜色于發達國家，然而村鎮污水處理尚不樂觀。E20研究院數據顯示，截止2017年，建制鎮污水處理率約50%，鄉污水處理率約17%；對生活污水處理的建制鎮比例為47%，對生活污水處理的鄉比例僅為25%。鑒于此，國家陸續出臺《水污染防治計劃》、《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》、《農村人居環境整治三年行動方案》等多個文件推動村鎮污水處理事業發展，2019年中央一號文件更是將農村生活污水治理作為實施“鄉村振興戰略”的重要內容。

　　一系列政策的密集出臺，刺激著村鎮污水治理市場快速增長，在各方力量推動下，近幾年村鎮污水治理市場快速發展。根據住建部數據，截至2017年，建制鎮污水處理廠處理能力1714.15萬m3/日，污水處理裝置處理能力1383.69萬m3/日；鄉污水處理廠處理能力49.47萬m3/日，污水處理裝置處理能力51.72萬m3/日。

　　村鎮污水處理市場迅速爆發的背后，“重工程輕運營”以及“曬太陽”再次呈現。2015年，浙江省審計廳報告顯示，投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態。2018年，國家審計署2018年第2號公告中披露江蘇省7縣（市、區）投資總額達14476萬元的覆蓋拉網式農村環境綜合整治項目中建設的195個污水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，實際運營設施個數占比不到10%。

　　究其原因，在于對村鎮污水處理的“精髓”尚未完全掌控，例如水量的差異、技術的選擇、標準的選擇，管理模式的匹配，以及價費的標準與模式的制定等。

　　村鎮的特殊屬性帶來了特有的治理困難

　　與城市情況不同，村鎮污水的排放量受季節、節假日，以及外在不可控的因素影響較大，排污系數范圍0.3~0.8，水量變化系數范圍有時甚至達30~50%，水量、水質波動均較大。因此，對于村鎮污水處理設施而言，對設施瞬間抗沖擊能力、抗沖擊時間都提出了挑戰。

　　由于村鎮的特殊屬性，在設施運行的管理方面亦與城市不同。目前一部分“曬太陽”的項目，就是由于運營企業照搬了城市污水處理的管理模式所致，因此符合村鎮特點的運營管控十分重要。即將在5月30日召開的2019（第五屆）環境施治論壇邀請了中國人民大學環境學院副院長王洪臣、北控水務、首創股份、碧水源、桑德生態、中持股份和合續環境、中斯水靈、商達環保、華騏環保、尚川水務、金達萊等企業，分享村鎮污水治理的技術及管控模式。

　　村鎮污水處理價費機制的完善仍在路上

　　隨著村鎮污水處理市場的快速發展，污水處理費的價費機制受到重視。據E20《村鎮污水處理市場分析報告（2019版）》分析，目前建制鎮的污水處理價費機制仍處于完善階段，部分建制鎮尚未形成污水處理收費模式，且在已制定機制的區域，也存在收費不樂觀的情況。

　　導致這種現象的原因是多方面的，一方面，村鎮的使用者支付能力有限，且支付意愿較低；另一方面，由于存在著污水處理設施閑置或者未有效達標的現象，百姓自然不愿意為了閑置或者未達效果的設施付費；此外，由于村鎮污水存在來源分散的情況，收集管網建設難度較大，若未做到全收集，則自家污水未被收集的百姓也不會樂意繳費。由于以上種種原因，且不說未建立收費機制的村鎮，即使建立了收費機制，實際繳費率也未必理想。上述現象既需要當地政府加強百姓的付費指導，又需要對設施運營企業加強管理，以達到既定的治理預期。第五屆環境施治論壇中E20研究院將發布村鎮污水的價費機制研究成果，敬請期待。

　　技術、標準的選擇需因地制宜

　　在國家政策的引導下，各省陸續制定省級農村污水處理標準，理性選擇處理標準及技術。機械套用城市污水處理標準的現象逐漸減少，村鎮污水標準的規范化、科學化程度不斷提高。眾所周知，村鎮污水目前的主要付費支持是地方政府的財政補貼，尤其是在農村地區，財政補貼幾乎是其唯一的付費來源，因此因地制宜的選擇標準及技術是后期有效運營的基礎。高標準必然伴隨著高成本，同時也必然帶來更大的政府財政壓力，也會進入建成后運行即虧損，不運行則閑置的困境。

　　在2018（第四屆）環境施治論壇現場，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣表示，中國農村污水處理技術的研究開發和工藝選擇，應遵循一切以運行為中心，以能在農村運行為中心，以能在農村天天正常運行著為中心，只有能簡單地天天運行著的，才是農村污水處理的主流技術。在2019（第五屆）環境施治論壇現場，王洪臣院長將針對農村污水處理新階段的問題與對策做出進一步的解讀。論壇于2019年5月30日（今日）在北京友誼賓館友誼宮舉辦。