同時，這也是重建設輕管網的惡果，上海市城市建設設計研究總院(集團)有限公司總工唐建國指出，目前排水管道存在很多問題，排水管道的質量不提升，污水處理的效益就無法提升，消除城市水體黑臭就無望。(詳情點擊：唐建國：如何做好城市排水管網的提質增效)

還有排水體制混亂，合流分流說不清楚。中國城市規劃設計研究院水務院資源能源所所長、住房城鄉建設部海綿城市建設技術指導專家委員會委員王家卓認為：黑臭水體的罪魁禍首在于沒有控制的合流制污水雨天溢流，導致水污染。此外，還有不少分流制地區的雨污水混錯接嚴重，尤其是污水接入雨水管，導致旱天直接排放入河。(詳情點擊：王家卓：城市水環境治理的現狀、6個問題與10個發展方向)

(3)黑臭的反彈也與商業模式不清晰、財政支付能力下滑以及今年整體金融市場的收縮不無關系。E20研究院認為，PPP項目規范和調整，對社會資本的融資和PPP項目發起帶上“緊箍咒”，純政府付費和PFI工程不同程度受到影響，政府支付能力下滑、金融機構開始退縮，導致黑臭水體PPP項目夭折，無疑加大黑臭水體的治理難度。

當然，這不是說,PPP模式不合適黑臭水體治理，實際上PPP模式非常適合，但績效、邊界、規范化需重視。(詳情點擊：王家卓：PPP模式適合水環境治理)

(4)更重要的原因是我國水環境治理缺乏頂層設計、系統化治理，停留在頭疼醫頭、腳痛醫腳的階段。

諸多原因疊加，表明我國黑臭水體治理形勢不容樂觀，任重道遠!

政策建議：

第一、建立長效管理機制，河長、湖長要由黨政負責同志擔任，切實履行責任，加強對沿河排污單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排，嚴格執法、嚴肅問責。同時還要組織做好日常巡河，加強運營維護，確保無反彈。

第二、制定城市黑臭水體治理部門責任清單、考核辦法，將考核結果作為領導干部綜合考核評價、干部獎懲的重要依據，對于在城市黑臭水體治理中表現突出的單位和個人，給予表揚和獎勵。

第三、黑臭治理經費應納入專項財政預算，并確保整治資金落實到位。

第四、城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統、統籌考慮，按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的綜合技術路線重拳出擊，應從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。在管網核查清除的基礎上，推進混錯接改造，同時應嚴控上游的工業企業、農業畜禽養殖等污染物非法排放,且應考慮短期達標和長期穩定持續改善的兼容性問題。

第五、目前而言，黑臭水體治理的資金來源于政府付費，因而在考核達標的基礎上，政府信用是當前長效運營的首要保障，對于政府的履約應有保障性政策。此外，黑臭水體治理是一個長期過程，因而維護經費的保障需要從頂層模式上予以考慮，例如引入EOD模式等，解決后期的運營維護資金問題。

九、習近平強調垃圾分類就是新時尚，固廢各領域市場迎來大升級

事件：

11月，習近平總書記在上海考察期間，強調垃圾分類工作就是新時尚!垃圾綜合處理需要全民參與，我關注著這件事。國家層面對垃圾分類工作的重視，以及政策給予的大力支持，間接帶動了垃圾分類市場的興起，由垃圾分類攪動的固廢市場迎來新的格局，多個細分領域開始逐步崛起。(詳情點擊：習近平：垃圾分類工作就是新時尚，我關注著這件事)

2018年，多個垃圾分類市場大單落地，年服務費超千萬的垃圾分類項目大量放出，合同總額“億元級”的項目也出現，如中聯環境中標的宜春市垃圾分類項目，投資金額達2.1371億元，可以稱得上是垃圾分類領域的超級大單，同時各地垃圾分類及資源化處理項目也在紛紛上馬(詳情點擊：1、布局垃圾分類，中聯環境斬獲江西宜春2.14億大單;2、11.24億/30年!大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項目資審結果出爐)

點評：

俗話說，天下大事，分久必合，合久必分，固廢行業亦是如此。

在2018首屆環衛一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產業研究中心負責人潘功博士曾表示：在垃圾分類的影響下，固廢產業的格局正在發生劇變。從改革開放初期的混合收運、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮化時代的“以焚燒及填埋為主”的機遇期，現今我國的固廢產業已進入了分類收集、分類收運、“末端分類處理”的生態文明新時代。(詳情點擊：E20研究院潘功：垃圾分類下的固廢產業新格局)

在“合久必分”的大趨勢下，諸多細分類下的“新垃圾”迎來了各自的商機：

(1)作為美麗中國的“橋頭堡”，環衛市場空間正在加速釋放，合同金額超億元的訂單頻頻出現，近兩年受到社會資本的高度追捧。E20研究院認為：環衛行業蓬勃發展的很重要的原因在于，政府早已經形成一套非常穩健的財務安排，每年都會有固定的公共預算。在市場化后，將這些錢轉交給了社會資本，因此其項目安全性要大大好于河道治理等新型PPP---PFI類項目。(詳情點擊：1、環衛——“美麗中國”的橋頭堡;2、薛濤演講視頻：大環衛市場爆發元年看春秋列國格局)

保守估計，目前我國環衛行業市場化率僅為20%左右，距發達國家的60-70%尚有不小的差距，E20研究院認為，未來5-10年內，我國環衛市場化空間還將持續釋放。同時，大批項目上馬運營，也應提防環衛市場化項目的一些風險以及環衛改革過程中問題。(參考鏈接：【獨家深度】北環張農科：中國環衛市場化改革的問題與出路)。

編輯：趙凡