有人評價2018年對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)來講是“多事之秋”。這一年是產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻考驗(yàn)?zāi)?，也有人認(rèn)定這一年是產(chǎn)業(yè)大浪淘沙的必經(jīng)年，一部分企業(yè)在這個過程中退出，一部分企業(yè)在過程中不斷完善、探索，也有一部分企業(yè)不斷崛起、壯大……..

中國水網(wǎng)梳理了2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)十大新聞，嘗試對新聞可能揭示的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和方向，做了相應(yīng)的點(diǎn)評，并作出了相應(yīng)的政策建議，以期對產(chǎn)業(yè)2019年的發(fā)展提供參考。

一、生態(tài)文明歷史性寫入憲法，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)運(yùn)而生，自然資源部同期組建……環(huán)境監(jiān)管迎來大統(tǒng)一

事件：

2018年，是我國生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)的一年，國家層面各項(xiàng)政策緊鑼密鼓地落實(shí)到位。

3月，生態(tài)文明被歷史性地寫入憲法(詳情請點(diǎn)擊 《中華人民共和國憲法修正案》表決通過 生態(tài)文明寫入憲法)。十三屆全國人大一次會議表決通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建新的自然資源部，同時組建的生態(tài)環(huán)境部，將原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)及其他六個部委的相關(guān)職責(zé)整合了起來(詳情請點(diǎn)擊 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：自然資源與生態(tài)環(huán)境的“大部制”新使命)。4月，大部制改革靴子最終落地，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌，并對外公布部門職責(zé)，31個省市環(huán)保廳也紛紛掛牌成立。李干杰任黨組書記、部長。5月， 2018年史上最高規(guī)格的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會召開(詳情請點(diǎn)擊全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會釋放四大新信號)。充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境政治意義的強(qiáng)調(diào)。

點(diǎn)評：

一系列推動生態(tài)文明建設(shè)的政策在年初便敲定落實(shí)，充分體現(xiàn)黨和國家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)“兩山論”的強(qiáng)大決心。

大部制改革的落實(shí)，強(qiáng)化了系統(tǒng)全面的環(huán)境管理，同時實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境統(tǒng)一，改變以往“九龍治水、各自為政”尷尬現(xiàn)象。由統(tǒng)一部門對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)、統(tǒng)一管理，是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必然趨勢和更高要求。不僅有利于環(huán)境治理效果的改善，而且也是落實(shí)綠色發(fā)展、落地“兩山論”的必要路徑。

生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，在以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)的社會發(fā)展大框架下， 環(huán)境執(zhí)法的準(zhǔn)確度和平衡度在之后的政策中被進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。我國的各項(xiàng)工作也都圍繞這一大框架展開。如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整，以及用價格機(jī)制推動綠色發(fā)展等政策的出臺。這其中，也包括對全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的引導(dǎo)，以及對民眾普遍關(guān)注的垃圾分類、農(nóng)村環(huán)境治理、黑臭水體治理、大氣污染治理等市場領(lǐng)域的重視和推進(jìn)等等。這些也在下文中有詳細(xì)的闡述。

從國家頂層設(shè)計層面來講，為更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境管理的頂層設(shè)計與管理職責(zé)也正在發(fā)生變化?？梢钥隙ǖ氖?，未來的生態(tài)環(huán)境部不僅僅是環(huán)保的綜合管理部門，同時也應(yīng)該是支撐綠色發(fā)展和落“兩山論”的主導(dǎo)力量。(詳情請點(diǎn)擊 傅濤：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)成為落地“兩山論”的主導(dǎo)部門)

未來如何更好落實(shí)“兩山論”，將成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的最根本發(fā)展方向。E20研究院院長傅濤博士首創(chuàng)的《兩山經(jīng)濟(jì)》也在2018年正式出版(詳情請點(diǎn)擊：《兩山經(jīng)濟(jì)》自序 | 在綠水青山的增量之中獲取金山銀山)，他在書中提出了兩山經(jīng)濟(jì)及所屬的四大價值規(guī)律，為“兩山論”落地提供可借鑒的思路和案例建議。

政策建議：

第一、環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，同時也是動力因素。新時代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要從過去的成本中心向價值中心轉(zhuǎn)型，環(huán)境管理職能亦是如此。未來的環(huán)境管理職能應(yīng)該更多地將一些綜合性的職能注入到生態(tài)環(huán)境部，融合經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、產(chǎn)業(yè)手段等綜合性手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也會對環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很重要的影響。

第二、我們認(rèn)為，在未來政府的結(jié)構(gòu)體系之下，一定要有相應(yīng)的部門來承擔(dān)綠色發(fā)展、承擔(dān)落地“兩山論”的基本職責(zé)。生態(tài)環(huán)境部作為目前唯一以“生態(tài)”命名的機(jī)構(gòu)，應(yīng)不僅僅是把環(huán)境保護(hù)的職能大統(tǒng)一，不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)的制約部門、發(fā)展的制約部門，更多的是一個促進(jìn)部門，是在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上為綠色發(fā)展的落地，為“兩山論”實(shí)踐提供有益的管理、指導(dǎo)和促進(jìn)作用的部門。

二、東方園林最慘“發(fā)債門”推倒一連串多米諾骨牌，產(chǎn)業(yè)深層次危機(jī)浮出水面，環(huán)保股集體從仙界跌回凡間

事件：

2018年5月21日，東方園林發(fā)布公告稱，原計劃發(fā)行的10億元公司債券，實(shí)際發(fā)行規(guī)模僅0.5億元。此事不僅成為東方園林2018年一系列危機(jī)的導(dǎo)火索，也引發(fā)了極強(qiáng)的“多米諾效應(yīng)”，成為2018年環(huán)境產(chǎn)業(yè)深層次危機(jī)暴露的標(biāo)志性事件。

深陷“發(fā)債門”后，東方園林股價連續(xù)受到重挫，且大股東股權(quán)質(zhì)押觸及平倉線。雖然內(nèi)在原因各有不同，但神霧環(huán)保、盛運(yùn)環(huán)保等環(huán)保企業(yè)都先后被爆出資金鏈問題等經(jīng)濟(jì)危機(jī)。環(huán)保股一度遭遇急速下跌，一份各行業(yè)2018年指數(shù)漲跌幅圖表顯示，環(huán)保行業(yè)漲幅為-48.2%，畫面著實(shí)有些慘淡。

一系列的資金問題，也引發(fā)眾多國資對民營上市企業(yè)的“接盤”(詳情請點(diǎn)擊 11個月11起!2018年“國資系”大舉接盤民營環(huán)保上市企業(yè))，其中，東方園林?jǐn)M受讓公司不超過總股本5%的股份，盈潤匯民基金成為其的戰(zhàn)略股東(詳情請點(diǎn)擊 東方園林絕地逢生，獲國資不超5%參股)。據(jù)不完全統(tǒng)計今年內(nèi)還有10多起國資收購環(huán)保民營上市公司的案例發(fā)生。“國進(jìn)民退”問題成為行業(yè)熱議話題之一。

編輯：趙凡