針對污水處理，通知提出按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準。此句釋放兩個信號，第一污水處理費標準制定時不考慮管網建設和運營成本，管網的建設成本一般而言為污水廠建設成本的3倍左右，且實際運營中不可控因素較大，因此管網的建設和運營主體行業(yè)一直存在爭議。此文件將污水處理全成本之廠和網首次明確切開，明確了一體化模式下的項目風險測算，以及污水處理的全成本概念。從另一個角度理解，可以認為居民通過污水處理費僅直接承擔污水廠廠區(qū)內全成本，管網建設和維護資金來源可以解讀為仍然通過土地開發(fā)轉移到土地出讓價格及政府財稅收入中承擔。(詳情請點擊 透視發(fā)改943號文(中)：污水處理領域“強心劑下的風控點)

針對供水領域，《意見》提出“建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制”可以說是一個很重要的突破。同時，《意見》對特種用水和非居民用水做了強制性規(guī)定，表明節(jié)約用水是很重要的一個方向。對于特種用水和非居民用水的企業(yè)而言，會增加其用水成本，階梯水價會進一步加大。對于供水企業(yè)而言，其盈利點將更多地轉向特種用水和非居民用水方面。對于主要以提供居民用水為主的企業(yè)有負面影響，盈利會減小，對于主要以提供特種用水和非居民用水為主的企業(yè)而言會有正面影響，利潤會增加。(詳情請點擊 透視發(fā)改943號文(下)，供水行業(yè)的“表里救心丸”)

政策建議：

第一、《意見》以價格改革推進綠色發(fā)展，建議應該盡快在全國各地出臺落實污水處理和垃圾處理的收費配套政策。

第二、《意見》將污水處理全成本之廠和網首次明確切開。垃圾處理領域也可以參照污水處理的收費思路，進行廠、網分離的處理方式，如整個環(huán)衛(wèi)端由政府來負擔，而整個末端處置的總成本由老百姓來負擔。

五、督察“鐵面”依舊，陣痛過后，環(huán)保成為經濟換擋升級的重要動力

事件：

2018年中央環(huán)保督察組2018年分兩批共對20個省份實施督察“回頭看”，推動解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題6萬多個，問責超八千人。

截至2018年，環(huán)保督察已經歷時3年多，督察過程發(fā)現，各行各業(yè)都存在著突出問題。環(huán)保督察雖然已經趨于常態(tài)化，但仍屬于短期的階段性工作，正如本文第一條所講到的，生態(tài)文明建設的可持續(xù)推進，還需要公眾的參與。2018年，生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合發(fā)布通知，進一步做好全國環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放工作，明確細化了開放目標(詳情請點擊 生態(tài)環(huán)境部：進一步向公眾開放環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施)。

點評：

通過環(huán)保督察，諸多環(huán)境保護工作執(zhí)行過程中的問題暴露出來，大量違規(guī)企業(yè)被點名，甚至處罰。值得關注的是，在環(huán)保督察過程中，一些環(huán)境治理企業(yè)的問題也較突出。如一些環(huán)保上市龍頭企業(yè)也在督察中因違規(guī)被點名或處罰。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心主任、黨委書記吳舜澤在“2018(第十二屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上談到，越是需要進行轉型升級的行業(yè)越歡迎環(huán)保嚴管，越是較早進行環(huán)保整治的行業(yè)越不受經濟社會形勢影響。比如玻璃、陶瓷、水泥等行業(yè)早期經歷過環(huán)保政策淬煉，在目前環(huán)保督察執(zhí)法下基本沒有受影響，這些行業(yè)體會到環(huán)保是行業(yè)發(fā)展的能力建設。(詳情請點擊 吳舜澤：從環(huán)境產業(yè)角度看近期環(huán)境與經濟形勢的變與不變)

在鋼鐵行業(yè)，督察執(zhí)法減少了低水平或者無效供給，為環(huán)境表現良好的企業(yè)騰出了空間，促進了鋼鐵行業(yè)內一些技術的提升。如鋼鐵之都邯鄲，E20正在幫助邯鄲市政府轉型，也取得了一定的成績，10月，在2018首屆邯鄲綠色發(fā)展論壇上，河北省環(huán)保廳給出了最新數據顯示，9月份，河北省11個設區(qū)市的空氣質量綜合指數均同比下降，但其中邯鄲市的下降幅度最高，同比下降51.4%。(詳情請點擊 生態(tài)環(huán)境部約談之后 邯鄲空氣質量改善率連續(xù)3月排名全省第一)

吳舜澤還表示，一些地方搭環(huán)保便車解決其他問題的現象也時有發(fā)生，容易在政策執(zhí)行過程中出現執(zhí)法擴大化和“一刀切”現象。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產行為，影響人民群眾正常生產生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》。

環(huán)保的常態(tài)化監(jiān)管是常態(tài)，需要進行下去。當前，必須認識到經濟邁過非常規(guī)關口需要的陣痛和定力。環(huán)保不是造成經濟波動的主要因素。但環(huán)保政策效應疊加在宏觀經濟政策和資源等政策的分化影響之上，無形之中放大了小型企業(yè)、民營企業(yè)對環(huán)境保護負面評價， 這是造成環(huán)保政策經常“背鍋”的原因。當然，加強環(huán)境監(jiān)管對經濟肯定有影響，但影響是局部的、個體的、短期的，是政策調控的方向。

政策建議：

第一、環(huán)保督察是在制度完善之前的一個必經過程，要強化環(huán)境治理工作長效機制的建立，如強化全面信息公開、環(huán)境監(jiān)測的垂直管理以及發(fā)揮排污許可證的全過程管理作用等等。

第二、環(huán)保督察不能只以“察”為主，還要幫助地方政府和企業(yè)解決問題，而不僅僅是處罰。

第三、在督察過程中，還要關注，對于環(huán)保企業(yè)的公平對待，如不能把類似污水處理廠這樣的污染治理設施當成是督察的唯一目標，在責任上要有清晰的劃分。不能只監(jiān)管易的而不管難的。具體可以參看下一條提到的行業(yè)熱議話題。

編輯：趙凡