江蘇省近日出臺《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》，在財政支持政策上，《意見》明確通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業廢棄物綜合利用等改善農村人居環境類公共服務項目，可帶動區域性產業發展的重大項目，財政予以優先支持、重點支持。詳情：

省政府辦公廳轉發省農業農村廳

關于引導社會資本更多更快更好

參與鄉村振興意見的通知

(蘇政辦發〔2018〕109號)

各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省農業農村廳《關于引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真抓好落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年12月22日

(此件公開發布)

關于引導社會資本更多

更快更好參與鄉村振興的意見

省農業農村廳

江蘇是社會資本較為活躍的地區，社會資本投資農業農村的實踐較早，積累了豐富經驗。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺一系列政策措施，進一步激發了社會資本投資農業農村的積極性。黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策，為社會資本投資農業農村開辟了廣闊空間。為深入貫徹《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》(蘇發〔2018〕1號)精神，推動鄉村振興走在前列，加快實現農業農村現代化，現就鼓勵引導社會資本更多更快更好參與鄉村振興提出如下意見：

一、明確投資重點領域

鼓勵社會資本發揮自身優勢，按照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持“共享共榮、互利互惠”原則，針對新時代農業農村發展的任務和需求，提供全方位的投入支持。鼓勵支持國內外社會資本、各類市場主體在江蘇境內重點投資以下領域：

——建設美麗宜居鄉村。鼓勵有實力的工商企業結合農村人居環境改善、蘇北農民住房條件改善提升等，積極開展村企合作，通過建立健全利益共享機制，盤活農村自然資源、集體資產、農民房產，增強村集體經濟組織活力，改善農村人居環境，拓展農村生產、生活、生態和文化等功能，提升農村一二三產業融合發展水平，打造美麗宜居鄉村。

——推動鄉村產業集聚發展。鼓勵農產品深加工企業、手工藝品加工企業等各類市場主體，發揮農村土地、勞動力、原料等優勢，依托鄉鎮工業園區和現代農業產業園區，推動產業布局向鄉村延伸，促進鄉村產業集聚發展，深度開發特色農產品、傳統工藝品和其他輕工業品，構建鄉村產業體系。

——發展鄉村旅游業。鼓勵有實力的工商企業挖掘農業農村生態和傳統農耕文化資源，完善鄉村服務設施，發展農村休閑觀光、文化體驗、健康養老等產業，增加農業農村生態產品供給。鼓勵農村居民依托本鄉本土資源優勢，因地制宜投資發展民宿、采摘、農家樂等富民產業。

——發展鄉村生活服務業。鼓勵城市物業管理、教育服務、醫療衛生、商貿物流等企業向農村集中居住區延伸服務，提升農村生活服務業水平。鼓勵社會資本依托城市近效農房農地、農村生態優勢，投資建設經營創客村、創意園等，吸引城市資源要素向鄉村流動。

——發展農業生產服務業。鼓勵農業生產企業、科技服務企業、農民合作組織、家庭農場、種田大戶等，投資發展農業生產服務業，創新服務方式，完善服務設施，為小農戶提供農機作業、統防統治、糧食烘干、農產品商品化處理和銷售等社會化服務。

——發展優質高效農業。鼓勵農產品加工流通企業、餐飲服務企業以及其他服務企業，投資發展現代高效農業，引入現代生產經營理念，發展智慧農業、設施農業，打造高標準、高附加值的綠色優質農產品生產基地，創建有影響力的農產品品牌，對接城市消費市場。

——發展綠色循環產業。鼓勵具有實力的資源循環利用企業開辟農業農村領域，充分利用豐富的農業廢棄物資源，建立農作物秸稈、畜禽糞便等收儲體系，大力發展有機肥、秸稈飼料、生物質燃料等產業，推動農村環境治理、農業循環產業互促發展。

——發展農業科技裝備業。鼓勵社會資本立足農業農村產業轉型升級需求，投資現代種子種苗、農產品精深加工、農業物聯網、智能農業機械等產業技術創新領域，通過資本整合商業化科技創新資源，推動科技型企業兼并重組，加速農業科技成果轉化應用。

建立社會資本投入鄉村振興“負面清單”制度。社會資本投資農業農村，不得侵犯農民利益，不得侵害農村集體產權，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力，嚴禁以發展休閑農業、設施農業等為名開展違法違規非農建設，嚴禁農地非農化。

二、構建支持政策體系

綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，發揮政策綜合效應，創新政策落實路徑，加快構建支持社會資本投入鄉村振興的政策體系。

(一)加大財政資金獎補力度。公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加快推進財政涉農資金統籌整合，促進行業內資金整合與行業間資金統籌銜接，通過以獎代補、民辦公助、政府購買服務等多種方式，加大對社會資本投資項目的支持力度。在法定債務限額內發行地方政府一般債券，用于支持鄉村振興領域公益性項目。對社會資本投資建設運營農村生活污水、生活垃圾治理和農業廢棄物綜合利用等改善農村人居環境類公共服務項目，財政予以優先支持。將投資發展農產品產地加工、農產品冷鏈物流等促進一二三產融合類項目，納入財政支持范圍。對引入的可帶動當地區域性產業發展的重大項目，可予以優先支持、重點支持。

編輯：劉影