為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強我市生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建設天藍、山綠、水清、空氣清新的美麗包頭，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2018〕13號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

中共包頭市委員會 包頭市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

包黨發(fā)〔2018〕24號

（2018年10月16日）

　　一、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想

　　學習好、宣傳好、貫徹好習近平生態(tài)文明思想，是包頭市的重大政治任務，加強黨的領導是生態(tài)文明建設的根本保障。各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”，全面系統(tǒng)學習領會習近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵，充分認識加強生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義，切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要把貫徹落實習近平生態(tài)文明思想與貫徹落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神、習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神緊密結(jié)合起來，深刻領會、一體把握、系統(tǒng)貫徹，全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，集中優(yōu)勢兵力，動員各方力量，群策群力、群防群治，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高標準治理，建設生態(tài)環(huán)境良好的美麗包頭。

　　二、深刻認識生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

　　包頭市作為自治區(qū)的制造業(yè)、工業(yè)中心，呼包銀經(jīng)濟帶、呼包鄂城市群的中心城市，是自治區(qū)向北、向西開放的戰(zhàn)略支點，也是我國西部地區(qū)重要的工業(yè)城市。長期以來形成了以重工業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出。主要表現(xiàn)在工業(yè)布局不合理、大氣環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、河道生態(tài)凈化能力不足、污水管網(wǎng)建設等市政基礎設施建設不完善、大宗固廢綜合利用率低、土壤污染詳查不足、生態(tài)環(huán)境保護壓力增大、區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性挑戰(zhàn)明顯。必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和推進凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　三、總體目標和基本原則

　　（一）總體目標

　　到2020年，包頭市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會水平目標相適應。具體指標為：全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到95%，黃河考核斷面達到地表水Ⅲ類比例總體高于95%，黑臭水體比例達到國家考核要求；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分別減少12.92%、15.30%，化學需氧量、氨氮排放量分別減少9.75%、14.13%；一般工業(yè)固體廢物處置利用率達到80%以上，危險廢物安全處置利用率達到100%，受污染耕地安全利用率達到98%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上；生態(tài)保護紅線面積占比達到25%左右，草原植被覆蓋率達到34%，森林覆蓋率達到18.3%，人均公園綠地面積達到14.5平方米。

　　（二）基本原則

　　——堅持綠色發(fā)展。堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以環(huán)境質(zhì)量改善為主線，實施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，推進多污染源綜合治理，使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　——堅持問題導向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題和中央環(huán)保督察反饋問題作為優(yōu)先領域，把打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)作為主攻方向，立足攻堅、著眼持久，因地施策、協(xié)同治理，突出重點、統(tǒng)籌推進，精準防治、力求實效，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　——堅持法治管理。完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法加強對環(huán)境違法行為的打擊力度，依法依規(guī)懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

　　——堅持信息公開。加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。明確政府、企事業(yè)單位、社會公眾的責任和義務，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導綠色生活生產(chǎn)方式，知行合一，把建設美麗包頭化為全民自覺行動。

　　——堅持改革創(chuàng)新。把制度建設作為重點，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的總體思路，標本兼治，理順體制機制，建立最嚴格的源頭保護制度、績效評價制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　四、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

　　堅持節(jié)約優(yōu)先，加強源頭管控，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡綠色生活方式，促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約能源資源，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

　　（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐

　　運用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動包頭市鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造業(yè)、電力、稀土、煤化工等重型化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，采取“調(diào)整存量、優(yōu)化增量”的發(fā)展策略，促進制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，打造綠色低碳供應鏈。提升清潔化生產(chǎn)水平，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點行業(yè)改造升級，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，控制外延式規(guī)模擴張，新上項目必須堅持高起點、高標準，符合新型工業(yè)化要求，嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰落后產(chǎn)能。（責任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局配合，各旗縣區(qū)政府及稀土高新區(qū)管委會負責落實）

編輯：劉影