二是堅持以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委、省政府圍繞“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型步伐，“三去一降一補”取得積極進展，煤炭去產(chǎn)能、減產(chǎn)量走在了全國前列。2017年全省關(guān)閉煤礦27座，退出落后產(chǎn)能2265萬噸；壓減鋼鐵產(chǎn)能325萬噸，超額完成退出170萬噸產(chǎn)能的年度任務(wù)，“地條鋼”產(chǎn)能全部出清；關(guān)停淘汰小火電機組71.1萬千瓦，完成年度任務(wù)（50萬千瓦）的142%，制定《山西省2017年煤電有序發(fā)展實施細則》，停建緩建一批低熱值煤發(fā)電項目，有序化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，先后停建煤電項目11個，裝機1006萬千瓦；緩建煤電項目6個，裝機742萬千瓦。2018年政府工作報告明確提出，要通過實施減量重組、減量置換，提高煤炭先進產(chǎn)能占比，退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸，淘汰煤電機組100萬千瓦以上。為徹底擺脫“一煤獨大”困局，整合山西全省最具特色和代表性的旅游、文化、生態(tài)資源，大力打造黃河、長城、太行三大旅游板塊，努力使山西成為全省域全國旅游示范點、全國文化旅游發(fā)展新高地和世界知名旅游目的地。

　　三是堅持以改革創(chuàng)新推進生態(tài)環(huán)境保護。按照《山西省生態(tài)文明體制改革實施方案》工作要求，加快推進生態(tài)保護紅線劃定，印發(fā)《山西省劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作方案》，省政府常務(wù)會議原則通過《山西省生態(tài)保護紅線劃定方案》。積極推動全省開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護促進開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展的實施意見》，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新與環(huán)境保護雙贏。創(chuàng)新推動排污權(quán)交易工作，在全國首家成立省級獨立排污權(quán)交易中心，實現(xiàn)了排污權(quán)交易“全指標、全行業(yè)、全省域”的三個全覆蓋，2017年至今共完成排污權(quán)交易1115宗，總成交額9.85億元。推進排污許可制度改革，實施固定污染源“一證式”排污許可證管理，完成火電、造紙等15個重點行業(yè)排污許可證核發(fā)。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，印發(fā)《山西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，全省204個縣級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站監(jiān)測事權(quán)上收；新建36個水質(zhì)監(jiān)測自動站；加強重點污染源監(jiān)控，全省1033家企業(yè)、1968個排污點位已安裝自動監(jiān)控設(shè)施，覆蓋11個市的高架源、20t/h以上燃煤鍋爐及鋼鐵等九大行業(yè)。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，設(shè)立了省級環(huán)境污染損害司法鑒定機構(gòu)，目前已受理鑒定案件120多起，為環(huán)境案件訴訟提供了證據(jù)保證。

　　（二）環(huán)保責(zé)任有效落實，不作為慢作為現(xiàn)象有了明顯改觀

　　針對中央環(huán)境保護督察組指出的一些地方和部門對環(huán)境保護工作職責(zé)落實不力，不作為、慢作為突出，部門協(xié)同、上下協(xié)作的合力尚未形成等問題，省委、省政府進一步強化責(zé)任落實，嚴格環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，層層落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，強化考核和責(zé)任追究。

　　一是建立了“332”黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦工作機制。省、市、縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)三人，牽頭領(lǐng)辦群眾反映問題整改和重點環(huán)保工程兩類事項。省委書記駱惠寧領(lǐng)辦整改了太原市黑臭水體和散煤清潔治理兩項環(huán)保重點工作以及晉祠賓館污水排放農(nóng)田問題；省長樓陽生領(lǐng)辦整改了臨汾市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)清潔供暖工程、汾河城區(qū)段生活污水處理兩項環(huán)保重點工作以及霍州市58戶副食品加工燃煤替代問題。省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦環(huán)境問題已全部辦結(jié)。堅持示范帶動，在全省形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓環(huán)保的工作格局，各市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)共領(lǐng)辦重點環(huán)保工程899項、突出環(huán)境問題555項基本辦結(jié)，極大地推動了全省中央環(huán)境保護督察整改工作。

　　二是開展了省級環(huán)境保護督察和“回頭看”。出臺《山西省環(huán)境保護督察實施方案（試行）》，在全國率先啟動省級環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改事項作為省級環(huán)境保護督察的首要任務(wù)，乘勢而上，借力而為，進一步鞏固和擴大中央環(huán)境保護督察所取得的成效，進一步壓實市縣生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任。先后分4批實現(xiàn)了對全省11個市的省級督察全覆蓋，督察累計受理信訪舉報5718件，轉(zhuǎn)辦5326件，截至2017年底，已全部辦結(jié)，集中處理了4507件違法違規(guī)案件，罰款金額4856萬元，累計問責(zé)1163人。在全國較早開展省級環(huán)境保護督察“回頭看”，將中央環(huán)境保護督察反饋問題整改落實情況做為督察重點，目前已對呂梁、晉中等10個市開展了省級環(huán)境保護督察“回頭看”。同時，啟動對第一輪省級環(huán)境保護督察效果評估工作。

　　三是突出了一市一策工作特色。全省中央環(huán)境保護督察反饋會、反饋意見整改落實動員部署會結(jié)束后，各市迅速召開專門會議，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持并傳達落實會議精神。各級、各部門比照省整改領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的整改工作機構(gòu)，細化整改措施，推進各項整改任務(wù)。按照《山西省環(huán)境保護工作職責(zé)規(guī)定（試行）》要求，堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。太原市以督察整改為契機，開展大氣環(huán)境整治百日攻堅戰(zhàn)，將工業(yè)企業(yè)排污整治、燃煤污染治理、機動車尾氣污染治理、施工工地污染整治和面源污染整治作為大氣環(huán)境治理改善的主戰(zhàn)場。大同市突出“建、管、治、保、控、調(diào)”六措并舉，打好“大同藍”保衛(wèi)戰(zhàn)、“大同清”攻堅戰(zhàn)、“大同綠”持久戰(zhàn)。朔州市以“三環(huán)三邊”（環(huán)村環(huán)鎮(zhèn)環(huán)企業(yè)、道路河道景區(qū)周邊）為重點，以“四治”（治亂、治垃圾、治污水、治農(nóng)業(yè)面源污染）為主要內(nèi)容，進一步推進農(nóng)村環(huán)境集中整治行動。忻州市構(gòu)建起“政府負責(zé)、部門監(jiān)管、公眾監(jiān)督、企業(yè)自律”的環(huán)境保護長效機制，并就履行職責(zé)情況開展專項考核和追責(zé)問責(zé)。晉中市建立聯(lián)合執(zhí)法機制和案件移送機制，組成聯(lián)合執(zhí)法組，實行集中辦公，統(tǒng)一行動。陽泉市按照建賬、對賬、查賬、銷賬、交賬的“五賬工作法”，建立健全問題整改臺賬。呂梁市強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化整改整治，強化督查問責(zé)，“市、縣、鄉(xiāng)、村、企”五級聯(lián)動，“建、提、停、罰、轉(zhuǎn)”綜合施策。長治市實行環(huán)保公安聯(lián)合執(zhí)法機制、聯(lián)席會議制度，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系。晉城市市委書記、市長牽頭抓總，開展了七項專項治理，出臺了大氣污染防治條例和督查問責(zé)實施細則，組織實施八大污染攻堅戰(zhàn)役。臨汾市圍繞“八個行動”“八大工程”，舉一反三，拓展整改范圍，全面推進大氣、水、土壤污染防治工作。運城市統(tǒng)籌抓好中條山、涑水河、黃河及汾河運城段等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)。

　　四是強化了部門監(jiān)管職責(zé)。省直有關(guān)部門高度重視，全面貫徹落實管地方必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求。省發(fā)改委督促推進了59個礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，整改了中央環(huán)境保護督察重點整改項目。省國土廳牽頭制定了自然保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出處置意見，建立國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、住建、文物等六部門聯(lián)審聯(lián)批審核制度。省經(jīng)信委大力推進焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持焦化龍頭企業(yè)做大做強，提前超額完成國家下達的淘汰煤電產(chǎn)能任務(wù)。省林業(yè)廳針對自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項目問題，舉一反三、全面排查，在中央環(huán)境保護督察組指出的28個違法違規(guī)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，另查出各類問題95個，將123個問題全部列入整改任務(wù)，并成立督查組先后兩次進行專項巡查督導(dǎo)。省水利廳對全省19處巖溶大泉重點保護區(qū)煤礦，以煤礦與泉域重點保護范圍的重疊情況和噸煤涌水量情況作為依據(jù)，提出分類處置意見。省煤炭廳出臺煤炭生產(chǎn)煤質(zhì)管理暫行辦法和煤炭銷售質(zhì)量管理暫行辦法，加強煤炭生產(chǎn)和銷售企業(yè)的煤質(zhì)源頭管控，指導(dǎo)各地公示了一批農(nóng)村地區(qū)潔凈煤供應(yīng)企業(yè)。省農(nóng)業(yè)廳開展畜禽糞污處理和資源化利用工作，積極推動農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。省住建廳報請省政府印發(fā)了《全省城鄉(xiāng)污水垃圾治理行動方案》和《山西省改善城市人居環(huán)境2018年行動計劃》，將提升污水垃圾收集處理工作作為重點任務(wù)。積極推進全省污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化設(shè)施運行管理。針對中央環(huán)境保護督察問題整改，多次組織專項督查，并將進展緩慢的重點項目納入省政府“13710”系統(tǒng)加以推進。省交通廳制定了《山西省柴油貨車和散裝物料運輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項行動方案》，開展了柴油貨車排放達標治理、散裝物料運輸車輛拋灑揚塵污染治理。

編輯：李丹