養(yǎng)殖業(yè)污染影響顯著。截至2016年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))中僅有7.63%通過環(huán)保驗(yàn)收，且養(yǎng)殖廢棄物多采用沼氣池、化糞池及三級(jí)沉淀處理，廢棄物資源化利用水平較低;散養(yǎng)基本不具備污染治理設(shè)施，COD、氨氮、總磷及總氮排放量占畜禽養(yǎng)殖總排放量的70%、72%、63%及74%，超過規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，是水污染物排放重點(diǎn)貢獻(xiàn)源之一。湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題突出。東湖、斧頭湖、梁子湖、牛山湖等湖泊的三網(wǎng)養(yǎng)殖面積超過38萬畝，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生的總氮、總磷占斧頭湖水體納污總量的46%及45%，是主要的污染源。

湖泊復(fù)合型污染趨勢(shì)明顯。面源污染對(duì)湖庫水質(zhì)影響逐漸凸顯。豐水期地表徑流裹挾污染物進(jìn)入湖庫，部分氮、磷污染物隨干濕沉降進(jìn)入水體，導(dǎo)致部分湖庫存在豐水期總磷濃度升高現(xiàn)象，但復(fù)合因素的影響程度尚不明晰，缺乏“山水林田湖草”系統(tǒng)性的保護(hù)及治理措施。部分歷史遺留問題導(dǎo)致的城鎮(zhèn)發(fā)展與湖泊生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益凸顯。侵占湖泊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，湖泊水面面積持續(xù)減少，湖泊水生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞，加大了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理難度。

水環(huán)境管理精細(xì)化程度亟待提高。“十二五”水污染物總量減排雖達(dá)到目標(biāo)要求，但部分?jǐn)嗝娴乇硭h(huán)境質(zhì)量并未達(dá)到目標(biāo)要求，仍然存在氨氮超標(biāo)等現(xiàn)象，有待進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化管理。

三、整治目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

到2020年，主要河流和湖泊水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，污染嚴(yán)重水體大幅減少，飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)，為建設(shè)國家中心城市和實(shí)現(xiàn)全市人民安居樂業(yè)提供良好的水生態(tài)環(huán)境，彰顯濱江濱湖特色的城市魅力。

(二)階段性目標(biāo)

2020年，主要河流30個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到80%以上，國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率80%以上，通順河、府河入江斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面;基本消除黑臭水體和中心城區(qū)劣V類湖泊，非中心城區(qū)劣V類湖泊比例下降20個(gè)百分點(diǎn)，具有水環(huán)境功能區(qū)湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在35%以上;集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。

2035年，主要河流30個(gè)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到93%以上，國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率90%以上，具有環(huán)境功能區(qū)湖泊水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在60%以上;集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%;地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。主要河流水質(zhì)目標(biāo)詳見附表2。

(三)指標(biāo)體系

規(guī)劃以武漢市水環(huán)境質(zhì)量改善提升、污染源控制、環(huán)境效率提升、良好水生態(tài)環(huán)境構(gòu)建為目標(biāo)共設(shè)置14項(xiàng)指標(biāo)，詳見附表1。

四、主要任務(wù)及措施

(一)實(shí)施分區(qū)控制，提高精細(xì)化管理水平

劃定水污染控制單元，實(shí)施分區(qū)精細(xì)化管理。根據(jù)水系完整性原則，劃定武漢市水污染控制單元(詳見附表3)。分析控制單元產(chǎn)排污特征，建立水系模型，計(jì)算各控制單元環(huán)境容量，辨析各控制單元優(yōu)先控制污染物，遵循保護(hù)良好水體、修復(fù)較差水體、統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，明確各控制單元分階段性管控重點(diǎn)任務(wù)，確定污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，確保水環(huán)境質(zhì)量按期穩(wěn)定達(dá)到目標(biāo)要求。

強(qiáng)化水質(zhì)改善目標(biāo)核心，深化容量總量管控要求。以實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)為指導(dǎo)，明確主要河流和湖泊水質(zhì)管控目標(biāo)，構(gòu)建質(zhì)量-容量-總量管控體系，核算并確定水環(huán)境容量管控目標(biāo)。近期2020年，武漢市COD、氨氮、總磷和總氮入河量應(yīng)分別控制在39.70萬噸/年、1.81萬噸/年、0.23萬噸/年和1.81萬噸/年以內(nèi);遠(yuǎn)期2035年，COD、氨氮、總磷和總氮入河量應(yīng)分別控制在34.5萬噸/年、1.58萬噸/年、0.22萬噸/年和1.58萬噸/年以內(nèi)(詳見附表4和附表5)。

加大產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、城鎮(zhèn)面源污染防控力度，實(shí)施一批重點(diǎn)工程，確保污染物削減排放量達(dá)到規(guī)劃要求;強(qiáng)化飲用水水源安全保障和環(huán)境監(jiān)管能力，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平;深入推進(jìn)水資源節(jié)約、生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建和流域綜合整治，持續(xù)提升水環(huán)境容量;強(qiáng)化責(zé)任考核評(píng)估、資金投入和科技保障，加快完善武漢水生態(tài)文明體制機(jī)制，將武漢市建設(shè)成為“一核兩軸、六楔百湖、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)、北峰南澤”的國際濱水文化名城。

(二)優(yōu)化空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展格局，構(gòu)建合理發(fā)展空間。根據(jù)《武漢建設(shè)國家中心城市實(shí)施方案》、《武漢市城市總體規(guī)劃》等明確武漢市不同行政區(qū)域和流域環(huán)境功能的分區(qū)管控細(xì)則。以居民的城鎮(zhèn)化為核心，進(jìn)一步優(yōu)化人口密度和空間布局規(guī)劃，適度疏解中心城區(qū)人口密度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向新城區(qū)集聚，分類有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。構(gòu)建“133”的網(wǎng)絡(luò)化、開放式空間結(jié)構(gòu)，著力建設(shè)光谷、沌口、臨空等副城中心，打造四新、魯巷、楊春湖等6個(gè)主城副中心，形成一批國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)集群，形成東部、南部、西部3個(gè)新城組群，成為生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域流域工業(yè)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)中心城區(qū)工業(yè)外遷，三環(huán)線內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目“只出不進(jìn)”，水污染物排放總量“只減不增”，現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴(yán)格控制涢水(府河)、通順河、湯遜湖水系、東西湖水系、東湖-沙湖水系及墨水湖-龍陽湖-南北太子湖等流域區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)保護(hù)好長江、漢江、東湖等主要水體，錨固“軸楔環(huán)廊”的全域生態(tài)框架。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格管控發(fā)展邊界。實(shí)施《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》和《武漢市全域生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》，在現(xiàn)有基本生態(tài)控制線基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評(píng)估和生態(tài)敏感性與脆弱性評(píng)估，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)，識(shí)別生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。2017年底之前劃定武漢市生態(tài)保護(hù)紅線，2020年底之前完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。制定生態(tài)紅線日常監(jiān)管、評(píng)估考核管理辦法，明確生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的環(huán)境準(zhǔn)入制度、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、總量分配、環(huán)境質(zhì)量考核等規(guī)定。對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。推動(dòng)建立天地一體化的生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)估體系，提高生態(tài)紅線區(qū)的抗干擾能力，以生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)為重點(diǎn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

編輯：汪茵