王家卓：PPP模式適合水環(huán)境治理，但績效、邊界、規(guī)范化需重視

時間：2018-06-29 17:12

來源：中國水網

作者：李艷茹

第七，社會資本方主體在發(fā)生變化。前兩年大家在討論“野蠻人”的問題，很多人擔心大型央企、國企帶著資本進入水務行業(yè)，國資委(192號)文件出來之后，很多央企對一年的投資額度有所限制，不少企業(yè)更愿意退回到工程為主的位置。水環(huán)境治理PPP項目，誰才是合格的社會資本方?考慮到水環(huán)境治理的專業(yè)性和后期運維的復雜性，我個人認為還是要以專業(yè)從事水環(huán)境治理的公司為主。當然，這些專業(yè)的公司可以與施工為主的央企國企進行聯合，央企國企也可以朝著這個方向跨界發(fā)展。

第八，部分地方政府對政策理解不到位，影響項目的推進。有些地區(qū)以為，水環(huán)境是政府付費的項目，所以不敢做，這些誤解對于水環(huán)境項目的推進有很大的阻礙作用。

第九，部分地區(qū)額度即將用完，有著想做沒法做的困境。10%的額度限制在一些地方已經成為制約，有什么樣的政策能夠支持各地繼續(xù)推進繼續(xù)推進的水環(huán)境治理PPP項目，這是當前面臨的問題。

三、思考與判斷

第一，PPP模式很適合水環(huán)境治理。水環(huán)境治理PPP，績效很清晰，水治好與否，很好衡量;同時，水環(huán)境治理技術相對比較復雜，不是簡單的工程施工就可以結束;而且后續(xù)運營需要專業(yè)公司的參與。這三個特征都表面，PPP模式很適合用在水環(huán)境治理中。此外，水環(huán)境治理項目短期投資較大，對城市人民政府的財政短期資金壓力比較大，需要解決路徑，采用PPP模式也有助于解決這一問題。

第二，后期還會有大量水環(huán)境治理PPP項目。黨和國家領導人高度重視水污染防治，水十條考核的壓力是地方政府必須面對的問題。而且部分地區(qū)的一些成功項目，比如海口的水環(huán)境治理PPP項目的成功和達到的效果，其示范和帶動作用也不容小覷，現在海口市就經常需要接待全國各地的考察團。此外，黑臭水體治理只是階段性工作，不黑不臭不是我們隊水環(huán)境的終極要求。習總書記在全國生態(tài)環(huán)保大會上提出的清水綠岸、魚翔潛底，是我們隊水環(huán)境的美好愿望，但是這還有很長的路要走。

第三，規(guī)范化是核心。有一些PPP實施方案抄來抄去，甚至名稱錯誤、前后條件不一致的都有。PPP項目中強調“兩評一案”，在水環(huán)境治理項目中同樣重要。同時，程序的規(guī)范、代表政府的出資方的行為規(guī)范也很關鍵。

第四，合理的績效很重要。目標并非越高越高。合理的、必要的、可行的績效非常重要。

第五，項目的內容和邊界很重要。我們希望未來有一些肥瘦搭配、邊界合理，以及廠網河一體的項目出現。

第六，必須充分認識到技術方案的重要性。技術方案的作用包括但不限于：招標前幫政府確定的主要技術內容和投資，招標后指導工程實施內容。技術方案的好壞將直接決定實施成效。

第七，誰能堅持到最后?現在很多的企業(yè)都想做水環(huán)境治理PPP，但我個人判斷，未來要更多地考慮到資金問題、融資成本、監(jiān)管的規(guī)范性，我相信未來將更多地回歸本質，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情，是PPP項目的初衷之一。

第八，施工是制約。市政施工有專業(yè)性和特殊性，包括材料選擇都要考慮到后期運營，施工時間的制約會影響質量保障，施工質量則影響全生命周期的收益。而實際中，不少項目工程材料的選擇、施工的質量都有很大的提升空間。工程施工也需要請專業(yè)的人做專業(yè)的事情，不是會做工程施工，就什么都會做了。好的施工質量不僅能解決投資，更能在為后期水環(huán)境治理效果的持續(xù)穩(wěn)定達標打下堅實的基礎。

編輯：趙凡

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