政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列文件，對(duì)PPP模式實(shí)施進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有公益性強(qiáng)、社會(huì)效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益不足等特點(diǎn)，與當(dāng)前審慎開(kāi)展政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目的要求尚存在一定矛盾。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推行PPP模式尚未引起各方面足夠重視，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP模式的差異化支持政策制定不足。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中也明確提出規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域符合推行PPP模式的本質(zhì)要求，也是最為適宜、最為急需、最應(yīng)優(yōu)先推行PPP模式的領(lǐng)域。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)PPP模式對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要意義，在確保符合目前推行PPP各項(xiàng)規(guī)范要求的前提下，使其成為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任 逯元堂

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最適宜采取PPP模式的領(lǐng)域

PPP模式主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性強(qiáng)，除工業(yè)污染治理外，大部分屬于政府事權(quán)，是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺(tái)的各項(xiàng)PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為PPP重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量和總投資分別占總項(xiàng)目數(shù)量和總投資額的23 %和11%。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，是最適宜、最應(yīng)當(dāng)成為PPP模式重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最符合PPP模式本質(zhì)要求的領(lǐng)域

環(huán)境保護(hù)投資是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要物質(zhì)保障。投資總量不足、效率不高、多元化投融資格局尚不完善是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)投資存在的最大問(wèn)題。融資是PPP模式的重要功能，但PPP模式的核心是提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與效率。PPP模式不僅是融資模式，更是公共服務(wù)供給和項(xiàng)目組織管理的創(chuàng)新模式。良好的運(yùn)行維護(hù)是發(fā)揮污染治理設(shè)施環(huán)境效果的關(guān)鍵，大多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目均需要后期的持續(xù)運(yùn)維。PPP模式更加注重建設(shè)與運(yùn)維的整體性，能夠有效解決多年來(lái)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的重建設(shè)輕運(yùn)維的問(wèn)題。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《意見(jiàn)》中均提出實(shí)施環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式，PPP模式也是推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的最規(guī)范、最適宜的載體，按效付費(fèi)機(jī)制將全面推進(jìn)環(huán)保投資由買工程向買服務(wù)、買效果轉(zhuǎn)變，有效提高環(huán)保投資效率。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最急需開(kāi)展PPP模式的領(lǐng)域

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。十九大報(bào)告明確提出了2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將污染防治作為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在5月份召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。打好七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗。由于地方政府財(cái)力有限，環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制不健全等問(wèn)題，全社會(huì)污染防治資金缺口較大。PPP模式是吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要途徑，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的特殊時(shí)期，急需采用PPP模式加大資金投入。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為推進(jìn)PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域

推行PPP模式需要統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施、有序推進(jìn)、確保急需。由于近年來(lái)各地大力推行PPP模式，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施緊迫性和必要性的統(tǒng)籌考慮，造成很多地方PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比例已接近10%的紅線約束。污染防治作為決勝全面小康的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是未來(lái)三年工作的重中之重，需要舉多方之力共同推進(jìn)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域也已逐步成為各方共識(shí)，在各地財(cái)政支出能力有限的情況下，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)PPP項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌，在10%的地方財(cái)政承受能力紅線內(nèi)優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)習(xí)近平總書記采取多種方式支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的指示精神和《意見(jiàn)》中關(guān)于規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的要求，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

編輯：汪茵