四、政策措施

(一)強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制主要內(nèi)容納入考核。健全鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好落實(shí)，建立起齊抓共管的工作機(jī)制，密切協(xié)作配合，形成工作合力。建立和完善地方各級(jí)人民政府鄉(xiāng)村生態(tài)振興績效評(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化跟蹤評(píng)測和考核監(jiān)督，確保實(shí)施效果。省、市、縣三級(jí)要建立督導(dǎo)機(jī)制，逐級(jí)建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興臺(tái)賬，每季度匯總工作進(jìn)展情況。評(píng)估形式主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調(diào)查和第三方現(xiàn)場核查的形式，對(duì)承擔(dān)生態(tài)振興職責(zé)的部門和市縣進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。對(duì)省直部門和縣(市、區(qū))的評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，并在主要新聞媒體上公布。嚴(yán)格落實(shí)國家和省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理的法規(guī)、政策，研究制訂符合山東實(shí)際的規(guī)章制度，積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的制定修訂。

(二)強(qiáng)化財(cái)政保障。各級(jí)都要加大投入力度，公共財(cái)政更大力度向鄉(xiāng)村生態(tài)傾斜，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供政策和資金保障。省以上財(cái)政安排的各類涉農(nóng)資金，要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村生態(tài)振興傾斜。市縣政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，市縣政府要確定具體比例，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點(diǎn)工程。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立損害賠償磋商工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，推動(dòng)將農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定納入司法鑒定管理。加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量工作，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，拓展造林融資渠道。加強(qiáng)各類涉綠項(xiàng)目資金整合，綜合實(shí)施破損山體治理、廢棄礦坑治理、鐵路沿線治理、水土流失治理、大氣污染綜合整治項(xiàng)目，促進(jìn)植被恢復(fù)。研究設(shè)立用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面的基金，吸引和帶動(dòng)更多社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展國土綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司按照國家和省有關(guān)規(guī)定積極開展林業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長貸款周期。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)，積極利用抵押補(bǔ)充貸款工具，依法合規(guī)為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供低息中長期信貸支持。

(四)完善用地保障政策。逐步提高土地出讓純收益用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的比例。鼓勵(lì)各地探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體辦法，增加村級(jí)集體收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(五)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與。積極謀劃篩選一批符合條件的鄉(xiāng)村生態(tài)振興項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫，省市縣政府在項(xiàng)目安排、申報(bào)國家示范、落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行。鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會(huì)購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運(yùn)處理、污水處理、河道管護(hù)等公共服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項(xiàng)目時(shí)，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。動(dòng)員相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人捐資捐物或結(jié)對(duì)幫扶，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(六)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳生態(tài)振興的理念、政策、路徑和成果，及時(shí)總結(jié)推廣推動(dòng)生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營造全民支持、全民參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良好社會(huì)氛圍。

編輯：劉影