兩會召開之際，針對目前我國環境領域的狀況，E20環境平臺聯合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環保董事長劉懷平、120家環境優秀企業、E20研究院特聘研究員、專業研究智庫/聯盟四大專業力量，再次篩選出環保產業的20個“痛點”形成20個產業議案——“議20”。本文為議案六：關于利用信息公開推動水十條目標盡快達成的建議

E20研究院 北京環都經濟圈節能低碳環保產業聯盟 聯合

安徽銅都流體科技股份有限公司、倍杰特國際環境技術股份有限公司、北京恒通國盛環境管理有限公司、北京廣泰源合嘉環保工程有限公司、北京安力斯環境科技股份有限公司、北京凱諦思工程咨詢有限公司、常熟中法水務有限公司、重慶財信環境資源股份有限公司、丹麥丹佛斯中國水處理有限公司、湖南永清環境科技產業集團有限公司、環能科技股份有限公司、金科水務工程(北京)有限公司、江蘇久吾高科技股份有限公司、金州環境集團、江蘇江南水務股份有限公司、江蘇力鼎環保工程有限公司、嶺南園林股份有限公司、南京中科水治理股份有限公司、浦華環保股份有限公司、啟迪桑德環境股份有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、深圳廣田生態環境有限公司、陜西華陸化工環保有限公司、深圳市清泉水業股份有限公司、深圳維拓環境科技股份有限公司、上海昊滄系統控制技術有限責任公司、上海仁創環境科技有限公司、蘇伊士新創建、億昇(天津)科技有限公司、中建水務環保有限公司、中國水務投資有限公司、中持水務股份有限公司

議案六：關于利用信息公開推動水十條目標盡快達成的建議

摘要：當前，水十條目標完成的第一個大限已到來，但目標完成的情況到底如何，社會公眾所能得到的信息并不多。因此，建議住建部，強化信息公開、目標考核及完成進度，建設專業規劃、施治方案隊伍，加強監督。

黨的十八大，提出了“美麗中國”建設目標，確立了生態文明建設在“五位一體”總體布局中的突出地位。建成美麗中國的首要任務即是環境質量的改善，這也是能夠通向“兩山論”的首要基本任務。水環境保護工作向來是我國生態環境改善的重點，為了全面建成“美麗中國”目標，2015年4月，國務院正式印發了《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，與《大氣污染防治行動計劃》 (簡稱“氣十條”) 、《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)一起，被行業并稱了“打響環境污染治理的三大戰役”。三個十條的發布，為我國的環境治理的起到了很大的推進作用。

水十條的發布，直接帶到了自上而下對水環境治理問題的重視，讓一直未進入地方政府治理范圍的黑臭水體得到了社會各界的關注及整治，部分城市所取得的效果讓百姓拍手稱贊。根據住建部“全國城市黑臭水體整治監管平臺”發布的最新數據顯示，全國地級及以上城市2100個黑臭水體中，已完成整治的黑臭水體所占比達已高達53.33%。僅從數據上來看，在以黑臭水體為核心的水環境整治這一戰役中，取得的成績明顯是顯著的。E20研究院自2015年年底起，即開始針黑臭水體治理項目及城市進展開展調研活動，從調研情況來看，在上、下的一致努力下，我國城市水環境治理取得了一些成績，但是問題依然顯著，總結來看，主要是兩大問題：一是已公開的信息存在一定的“水分”，即現實明明是治理工程未進展、而公開信息卻顯示已完成治理;二是在治理過程中存在為完成目標應付差事的現象，很多城市出現治標不治本，甚至出現調水沖污的做法。

上述所存在的問題，在上一輪結束的環保督察中以及水十條所開展的各年度目標考核中，已有所佐證。且根據環保部發布的“于對2017年前三季度水質嚴重惡化斷面及《水十條》重點任務進度滯后情況的信息公開：2017年1-9月，全國共有16個斷面水質嚴重惡化且不達標;共有6項重點任務進度滯后，包括清潔化改造、農村環境綜合整治、畜禽養殖污染防治、水體達標方案編制等。不光是在上述領域，在水十條的另一重要任務目標——工業集聚區水污染治理工作中，根據環保部最新文件顯示，雖然我國工業水污染治理目標取得了很大的成績，但依然有200多家省級及以上工業集聚區未按時完成水十條規定的任務。可見，水十條目標的完成離現實還是存在一定的差距。

從水十條目標設定上來看，三年的時間算緊，而且其涉及領域多，需要協同配合的部門多，且全國各地區情況不一，特別是圍繞黑臭水體治理的目標達成，到目前為止，投入了大量的人、財、物，跨領域、跨部門的事情眾多，因此在目標推進的過程中，難免出現問題與不足。而上述問題的出現，原因之一就是由于我國在水十條目標的完成過程中的信息公開不夠充分，沒有更大發揮社會監督的力量，體現在如下兩方面：

(一) 信息公開依然不充分、及時

雖然目前我國已明確信息公開方面的工作指標及評價方法，但從之前工作可以看出，目前的信息公開嚴重不足。在環境信息公開工作中，最為人熟知的當屬黑臭水體治理方面的信息公開。2016年起，環保部通過搭建“全國城市黑臭水體整治監管平臺”，由網站、公眾號等部分構成，公眾可在系統中報送信息、了解治理進度。該舉措創新性地將一個領域治理情況進行實時信息公開，調動了公眾參與的積極性，參與監督各地區抓緊完成治理任務。但根據有關部門、媒體及公眾反映，仍有漏報水體、數據更新延遲等問題，甚至出現治理完復發或持續黑臭卻顯示“已治理”等現象。與黑臭水體治理相比，工業污染防治、城鎮污水廠提標、供水漏損率控制等治理任務，則更加欠缺信息公開工作。工作進行到了何種程度、哪些地區落后或者超前，社會公眾甚至環保業內人士都基本無從知曉。

(二) 社會公眾的力量利用不足

不管是修訂后的《中華人民共和國環境保護法》，還是水十條，以及各地出臺的行動計劃中，公眾參與都成為很重要的一環。但是在各地的實際落地中，公眾多是被動參與，并沒有形成良好的參與機制。

基于上述分析和判斷，為在水十條目標完成的過程中，充分利用信息公開，調動社會公眾的監督力量，形成倒逼機制，我們特向住建部、環保部提出如下兩條針對性建議：

(一) 推動信息全面公開、透明

當前大數據、互聯網+、物聯網等新技術已有很好的發展。而且，推動新技術在環境治理中的應用也是大勢所趨。因此，建議兩部門盡快利用新技術、新手段，建立起水環境治理的全面公開信息平臺，及時、全面的向社會各界進行信息的公開。一是基本信息公開，將社會公眾關注的環境信息進行歸類，做到主動、定期、及時、全面、全過程公開，實現環保信息公開透明，提高公眾的環保信息知曉率;二是將各項工作完成進度、目標完成情況、考核情況，及時進行全面公開。信息公開的好處，不光能推動社會公眾全面參與水環境監督工作。而且能夠為發展中的水環境治理，提供較好的治理經驗。

編輯：程彩云