環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》),規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容,細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任，為改革完善排污許可制邁出了堅實的一步。

作為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)，實施排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《管理辦法》明確了排污者責(zé)任，強調(diào)守法激勵、違法懲戒。為強化落實排污者責(zé)任，《管理辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等五項制度。企業(yè)承諾并對申請材料真實性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是企業(yè)取得排污許可證的重要前提，自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告制度是排污單位自行判定達(dá)標(biāo)、及時發(fā)現(xiàn)運行過程中的環(huán)保問題以及核算實際排放量的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)自證守法的主要依據(jù)，同時也是環(huán)保部門核查企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、判定企業(yè)按證排污的重要檢查內(nèi)容和執(zhí)法依據(jù)。信息公開制度是強化企業(yè)持證依證排污意識，引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成共同監(jiān)督氛圍的基礎(chǔ)和重要手段。

《管理辦法》是對《排污許可證管理暫行規(guī)定》的延續(xù)、深化和完善。《管理辦法》在結(jié)構(gòu)和思路上與我部已發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》(環(huán)水體〔2106〕186號)保持一致，內(nèi)容上進(jìn)一步細(xì)化和強化。同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的突出問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

《管理辦法》是排污許可證申請與核發(fā)主要依據(jù)。《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序，明確排污許可證申請、審核、發(fā)放的完整周期以及變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各種情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用等內(nèi)容。

《管理辦法》強調(diào)技術(shù)支持。《管理辦法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時明確環(huán)境保護(hù)主管部門可通過政府購買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。

《管理辦法》明確依證嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法重點和頻次;執(zhí)法中應(yīng)對照排污許可證許可事項，按照污染物實際排放量的計算原則，通過核查臺賬記錄、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測等，檢查企業(yè)落實排污許可證相關(guān)要求的情況。同時規(guī)定，排污單位發(fā)生異常情況時如果及時報告，且主動采取措施消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)依法從輕處罰;

《管理辦法》細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機構(gòu)的法律責(zé)任。在現(xiàn)有法律框架下細(xì)化規(guī)定了排污單位、環(huán)保部門、技術(shù)機構(gòu)的法律責(zé)任和處罰內(nèi)容。細(xì)化規(guī)定了無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未依法公開環(huán)境信息等違反規(guī)定的情形,根據(jù)相關(guān)法律明確了對違法行為的處罰規(guī)定。

相關(guān)鏈接:環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可管理辦法(試行)》有關(guān)問題答記者問

排污許可管理辦法(試行)

《排污許可管理辦法(試行)》已于2017年11月6日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

環(huán)境保護(hù)部部長 李干杰

2018年1月10日

附件

排污許可管理辦法(試 行)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》，制定本辦法。

第二條 排污許可證的申請、核發(fā)、執(zhí)行以及與排污許可相關(guān)的監(jiān)管和處罰等行為，適用本辦法。

第三條 環(huán)境保護(hù)部依法制定并公布固定污染源排污許可分類管理名錄，明確納入排污許可管理的范圍和申領(lǐng)時限。

納入固定污染源排污許可分類管理名錄的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱排污單位)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限申請并取得排污許可證;未納入固定污染源排污許可分類管理名錄的排污單位，暫不需申請排污許可證。

第四條 排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。

應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

第五條 對污染物產(chǎn)生量大、排放量大或者環(huán)境危害程度高的排污單位實行排污許可重點管理，對其他排污單位實行排污許可簡化管理。

實行排污許可重點管理或者簡化管理的排污單位的具體范圍，依照固定污染源排污許可分類管理名錄規(guī)定執(zhí)行。實行重點管理和簡化管理的內(nèi)容及要求，依照本辦法第十一條規(guī)定的排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范、指南等執(zhí)行。

設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)當(dāng)將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。

第六條 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國排污許可制度實施和監(jiān)督。各省級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域排污許可制度的組織實施和監(jiān)督。

排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)排污許可證核發(fā)。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七條 同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(以下簡稱核發(fā)環(huán)保部門)申請排污許可證。

編輯：趙凡