環(huán)境保護部近日發(fā)布《排污許可管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第48號，以下簡稱《管理辦法》)。環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實施重點等內(nèi)容回答了記者提問。

問：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么?

答：我國從上世紀80年代后期開始，各地陸續(xù)試點實施排污許可證制度，至今共有28個省(區(qū)、市)出臺了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實踐和管理經(jīng)驗，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”;依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾;排污單位污染治理責(zé)任落實不到位，缺乏履行環(huán)境保護責(zé)任的主動性等。

從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動排污許可制度改革。從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進一步明確提出實行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴厲的處罰。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度;《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標準、超總量排污;《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污;《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕81號)(以下簡稱《實施方案》)，表明我國的排污許可制度改革正式啟動。為落實《實施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡稱《暫行規(guī)定》)?！稌盒幸?guī)定》的實施對規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進一步夯實法律基礎(chǔ)，我們在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，并認真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

問：《管理辦法》編制的原則是什么?

答：在《管理辦法》編制全過程中，我們主要遵循以下幾點原則。

一是依法依規(guī)制定。《管理辦法》在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對象，明確和細化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報告等要求做出了具體規(guī)定。

二是落實改革要求。《管理辦法》全面落實《實施方案》提出的排污許可制度實施的各項要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強監(jiān)督管理并強化信息公開和社會監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

三是政策平穩(wěn)延續(xù)?！豆芾磙k法》對我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內(nèi)容進一步細化和強化，同時根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實施中的成功經(jīng)驗和問題，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進行完善，并進一步提高可操作性。

四是突出各方責(zé)任?！豆芾磙k法》注重強化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等制度，進一步落實持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測、自我管理、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。

問：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么?

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請與核發(fā)共10條，第四章實施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條?！豆芾磙k法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來包括以下幾點。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序?！豆芾磙k法》依據(jù)國辦印發(fā)的《實施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請、審核、發(fā)放的一個完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當公開的信息，環(huán)保部門受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷、注銷、遺失補辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時規(guī)定了分類管理的要求和分級許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容?！豆芾磙k法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書、基本信息、登記信息和許可事項。其中前三項由企業(yè)自行填寫;最后一項由環(huán)保部門依據(jù)企業(yè)申請材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度;按照行業(yè)重點污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標和環(huán)評批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過排污許可證，我們對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細化深入到管每個具體排放口，從主要管四項污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對當前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時段對排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動了對固定污染源的精細化監(jiān)管，同時將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動固定污染源的精細化管理。

編輯：趙凡