按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，推進(jìn)統(tǒng)一履行自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)體制改革，進(jìn)行綜合管理、統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。完成環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，健全縣級環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)或明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的具體部門。（責(zé)任單位：自治區(qū)編辦、黨委組織部、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策機(jī)制。

完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定、社會監(jiān)督等制度，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策主體、事項、權(quán)限、程序和責(zé)任，約束決策行為。建立決策實施跟蹤制度，全面評估決策執(zhí)行對生態(tài)環(huán)境的影響。（責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、政府法制辦，寧夏氣象局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十四）健全政績考核和責(zé)任追究機(jī)制。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。完善生態(tài)文明建設(shè)政績考核辦法，強(qiáng)化政績考核中生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)約束，對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，出現(xiàn)重大生態(tài)破壞事件的實行“一票否決”。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差異化考核。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對地方各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。健全決策績效評估、決策過錯認(rèn)定、問題線索移送等領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究配套制度，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的實行終身追責(zé)。（責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、紀(jì)委、考核辦、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、審計廳、統(tǒng)計局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十五）健全綠色投入和激勵機(jī)制。

發(fā)展綠色金融，完善綠色發(fā)展長效投入機(jī)制，加大財政、價格、金融等方面的政策支持，建立生態(tài)立區(qū)資金投入持續(xù)增長機(jī)制。完善水、電、氣階梯價格制度，深化礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革，按照國家政策確定礦業(yè)權(quán)占用費標(biāo)準(zhǔn)。探索設(shè)立自治區(qū)政府綠色發(fā)展投資基金，強(qiáng)化政府與社會資本合作，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金和國土綠化基金帶動示范作用，撬動社會資本支持重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和污染治理投資主體多元化和市場化、社會化運作，規(guī)模化、專業(yè)化、集約化經(jīng)營。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、物價局、金融工作局，寧夏國稅局、銀監(jiān)局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十六）健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理市場體系。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、保險、證券、擔(dān)保、基金等產(chǎn)品和服務(wù)，爭取綠色金融改革試點和政策性銀行貸款對綠色生態(tài)項目的支持。探索排污權(quán)抵押等融資模式，建立完善環(huán)境信用體系，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易。探索建立能源消耗量、煤炭消費量、節(jié)能量水權(quán)等交易制度，實施環(huán)境保護(hù)稅法，落實節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。建立排污者依法納稅、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)廳、金融工作局，寧夏銀監(jiān)局、保監(jiān)局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十七）健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

強(qiáng)化財政資金的統(tǒng)籌整合，加大對生態(tài)保護(hù)紅線的投入力度。建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全全區(qū)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，引導(dǎo)流域上下游市級政府間實施補(bǔ)償。到2020年，實現(xiàn)以生態(tài)保護(hù)紅線為重點的森林、草原、濕地、荒漠、河流、耕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。（責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

（十八）健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

制定生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑。完善鑒定評估管理、技術(shù)支撐、資金保障體系和運行保障機(jī)制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償訴訟和賠償資金管理。形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。（責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、司法廳、國土資源廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管控和督查

按照黨的十九大報告提出實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的要求，加大空間規(guī)劃管控、立法管控、風(fēng)險管控力度，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加大督察問責(zé)、監(jiān)管處罰力度，保障生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略順利實施。

（十九）加強(qiáng)空間規(guī)劃管控。

完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)和自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，建立實施“三區(qū)三線”分類管控、開發(fā)強(qiáng)度管控和責(zé)任分級管控制度，開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地權(quán)屬和人類活動調(diào)查，制定綜合整治修復(fù)和實施保護(hù)規(guī)劃，實行差異化的資源消耗、土地利用和生態(tài)保護(hù)等政策，明確征占用生態(tài)用地禁限目錄，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的新增開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)保護(hù)紅線評估考核，引導(dǎo)人口、生產(chǎn)力布局向沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和銀川都市圈集中，形成定位清晰、功能互補(bǔ)、集聚開發(fā)、分類保護(hù)的國土空間開發(fā)格局。到2020年，國土空間開發(fā)強(qiáng)度不高于6.57%。（責(zé)任單位：自治區(qū)規(guī)劃辦、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳，寧夏氣象局，各市、縣〈區(qū)〉，寧東管委會）

編輯：劉影