十九大釋放的環保“信號”：揭開國有自然資源的面紗？

時間：2017-11-07 16:03

來源：中國水網

作者：趙喜亮

關于考核方式的推進（之一）。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。建立生態環境損害責任終身追究制。”一方面試點審計的主要對象是地方各級黨委、政府主要領導干部。審計涉及的重點領域包括土地資源、水資源、森林資源，以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等領域。另一方面，重點針對被審計領導干部任職期間履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況開展審計。包括：自然資源資產管理和環境保護約束性指標、生態紅線考核指標、目標責任制完成情況；自然資源資產管理和生態環境保護法律法規、政策措施執行情況；自然資源資產開發利用保護情況；自然資源資產開發利用和生態環境保護資金的征收、管理和分配使用情況，相關重大項目建設運營情況；環境保護預警機制建立和執行情況，以及任職期間重大生態環境污染事件處理情況。

關于考核方式的推進（之二）。2016年12月，中辦、國辦印發《生態文明建設目標評價考核辦法》，將資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個一級指標作為生態文明建設年度評價考核依據，經濟發展、生態環境、生態生活三個方面分配權數的比例大致是4：5：1。年度評價按照《綠色發展指標體系》實施，主要評估各地區生態文明建設進展的總體情況，引導各地區落實生態文明建設相關工作，每年開展一次。五年考核按照《生態文明建設考核目標體系》實施，主要考核國民經濟和社會發展規劃綱要確定的資源環境約束性指標，以及黨中央、國務院部署的生態文明建設重大目標任務完成情況，強化省級黨委和政府生態文明建設的主體責任，每個五年規劃期結束后開展一次。

關于考核方式的推進（之三）。2015年12月3日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革試點方案》（中辦發〔2015〕57號），三個原因：實現損害擔責的需要，由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任，修復受損生態環境，有助于破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局；彌補制度缺失，解決礦藏、水流、城市土地、國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源受到損害索賠問題；履行法定職責，是政府履行環境保護職責的需要。三類對象：發生較大及以上突發環境事件的；在國家和省級主體功能區規劃中劃定的重點生態功能區、禁止開發區發生環境污染、生態破壞事件的；發生其他嚴重影響生態環境事件的。三步走：2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。試點省份的確定另行按程序報批。

用2015年9月28日習總書記在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話中的一句話作為結尾：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上”。隨著需求與供給的階段性轉變，讓我們一起期待相關改革的調整。