湖北省城鄉和住房建設廳發布了《關于切實做好全省住建領域政府與社會資本合作(PPP)有關工作的通知》，內容涵蓋污水處理和垃圾處理

時間：2017-09-29 09:18

來源：湖北省城鄉和住房建設廳

(三)擇優選擇項目合作伙伴。按照《政府采購法》、《財政部關于印發<政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法>的通知》(財庫〔2014〕215號)等有關法律法規規定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，綜合評估項目合作伙伴的資質、資信、經營業績、技術和管理水平、資金實力、服務質量、社會信譽等因素，擇優選擇住建項目合作伙伴，并按規定及時發布采購公告和結果等信息，確保程序規范、過程透明。

(四)組建PPP項目公司。按照“政府引導、企業主導、市場運作、利益分享、風險分擔”的原則，由合作企業組建項目公司。項目公司負責按合同進行設計、投融資、建設、運營、維護和管理，并獨立承擔債務，自主經營，自負盈虧。在合同經營期內享有項目經營權，并按合同規定保證資產完好率。項目公司的經營權未經政府允許不得私自轉讓，項目形成的固定資產所有權在合同期滿后按合同約定移交政府或指定機構。

(五)簽訂項目特許經營協議。經各級人民政府授權，住建部門組織國有資產出資人代表(公司)與PPP項目公司簽訂特許經營協議，主要包括：項目名稱、投資規模、資金來源，特許經營內容、范圍、期限、經營方式;產品或服務的數量、質量和標準;績效評價機制;服務費標準及調整機制;特許經營期內政府與經營者的權利與義務;經營期滿后項目移交的方式、程序及回收標準;項目終止的條件、程序和終止補償;違約責任、爭議解決方式;涉密事項與人員要求以及其他需要約定的事項。

(六)建立績效評價及監管機制。市縣住建部門會同財政、審計等部門，要依據有關法律法規、相關專項規劃和技術標準規范，建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系，并通過中期評估、定期檢查、隨機抽查等方式，組織或委托第三方專業機構，對項目的合約履行情況、績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價，并將績效評價結果對外公示，接受社會監督。同時，將績效評價結果作為項目價格、政府補貼、合作期限等調整的依據。加強項目監管，對于違約的項目公司，視情況采取約談、責令整改、扣減運營服務費、罰款、終止特許經營合同等措施。項目公司應積極配合監督檢查，及時公開服務質量、成本支出等信息，接受社會監督。

(七)建立信用評級和風險防范機制。市縣住建部門要依托專業信用評價機構對項目涉及的政府支付能力和企業信用進行評價，信用評級將作為金融和財政支持的參考。同時，對PPP項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證，建立健全糾紛解決和風險防范機制。如遇不可抗力或違約事件導致合作提前終止時，應提前做好應急預案，及時接管，保障公共利益不受侵害。

四、采取有力措施保障住建領域政府與社會資本合作(PPP)模式順利推進

(一)加強組織領導和監督管理。各地住建部門要在本地政府與社會資本合作(PPP)工作領導小組的帶領下，對擬采用PPP模式的住建項目提出實施方案，積極協調發改、財政等部門統籌推進項目，并在職責范圍內參與項目全過程管理，依法履行監督管理職責。

(二)加強項目推介和試點示范。各地住建部門要對符合條件的住建項目進行篩選，充分運用省級及本地PPP項目推介平臺，選擇優質項目進行推介。積極推進項目示范，不斷總結提煉成果經驗，建立完善制度體系，充分發揮示范項目的引領作用。已列入國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市的鐘祥市、大冶市，住建部門要結合當地住建事業發展現狀和需求，篩選確定重點推進的PPP項目，制定完善住建領域PPP項目規劃。對于已列入省PPP示范的住建項目，當地住建部門要建立健全示范項目的跟蹤指導和動態調整機制，推動示范項目順利實施。

(三)加強信息建設和宣傳培訓。各地住建部門要充分運用住建領域項目庫平臺和其他大數據平臺，做好PPP項目的儲備、篩選、建設、跟蹤、監管工作。加大宣傳培訓力度，進一步提高對PPP模式的政策把握和實務操作能力。善于運用PPP咨詢專家庫，積極借智借力，為PPP政策研究、項目論證、實際操作、業務培訓等提供專業支持。

湖北省住房和城鄉建設廳

2017年9月26日

編輯：劉影

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