導語：近日，宜興市農村污水治理PPP項目吸引了業內關注。預算總規模21億元（一標段20.43億元，二標段6000萬元），服務農戶超8萬戶。就投資額而言，已是創下農村污水治理項目的新高。

作為環保行業新興細分市場，農村污水治理領域由于“小而散”的特征，常被詬病規模效益差、設施分布分散、管理難度大。而在近日，宜興市農村污水治理PPP項目吸引了業內關注。

對比多數小散農村污水治理項目，位于環保之鄉的宜興農水項目相當大手筆：預算總規模21億元（一標段20.43億元，二標段6000萬元），服務農戶超8萬戶。就投資額而言，已是創下農村污水治理項目的新高。項目采用BOT+OM的方式運作。其中，新建一體化分散式設施、納管管網等設施、無動力分散式處理設施（三格四格式）采用BOT模式；已建設施采用OM模式。特許經營期共26年（含建設期，一標段建設期限至2018年12月底；二標段建設期限至2017年12月底）。項目具體內容如下：

一標段建設內容：

（1）77433戶一體化分散式污水處理設施的新建及運營維護。

（2）355個自然村39588戶的納管管網及配套設施的新建及維護管養。

（3）79795戶三格式設施及人工濕地等設施的新建維護管養。

（4）46個村已建一體化分散式設施的運營維護，服務農戶3433戶；82個村已建納管管網等設施（其中含4個村已建的相對集中有動力處理設施）的維護管養，服務農戶12273戶。

一標段總投資估算為204257.02萬元（建設投資197863.26萬元，建設期利息3172.22萬元，不含農戶院墻內出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復補償、青苗當損、接電電表等村莊范圍內地面附屬物及地下管線遷改）。

二標段建設內容為：

（1）萬石鎮2851戶一體化分散式污水處理設施的新建及運營維護；

（2）萬石鎮27個自然村1009戶的納管管網及配套設施的新建及維護管養；

（3）萬石鎮565戶三格式設施及人工濕地等設施的新建維護管養，服務農戶；

（4）萬石鎮13個村已建一體化分散式設施的運營維護，服務農戶454戶；萬石鎮9個 村已建納管管網等設施的維護管養，服務農戶359戶。

二標段的總投資估算為6032.83萬元（建設投資5914.09萬元，建設期利息118.74萬元，不含出戶改造、臨時占地、市級以下綠化修復補償、青苗當損、接電電表等村莊范圍內地面附屬物及地下管線遷改）。

該項目對于申請人資格審查較為嚴格：除須具備《中華人民共和國政府采購法》規定的條件外，一標段申請人凈資產不得少于20億元，2014年以來承擔過的國內污水PPP項目累計投資額達20億元及以上，且其中至少有1個項目的投資額為10億元及以上；二標段申請人凈資產不得少于6000萬元，2014年以來承擔過的國內污水PPP項目累計投資額達6000萬元及以上，且其中至少有1個項目投資額不少于3000萬元。

此外，招標文件還提出了“產業發展要求”（環保項目出現此類要求并不多見…）   ，具體包括：

一標段：從項目公司成立后，建設期內，社會資本引入的產業投資不少于5億元人民幣。項目運營期間，投資的環保等產業年均產值不少于25億元人民幣。政府對產業發展服務設定績效考核標準，考核結果與污水處理服務費等服務費掛鉤。

二標段：在宜興當地每年投資的環保等產業年均產值不少于5000萬元人民幣，如是合作社會資本方為當地企業，以新增產業產值為準。政府對產業發展服務設定績效考核標準，考核結果與污水處理服務費等服務費掛鉤。

據悉，該項目已經過資格預審，進行到了招標公告階段，將于明天（9月29日）上午九點進行競爭性磋商。雖然官方網站尚未公布通過預審資格的名單，但如此大規模的市級打包項目仍是吸睛無數。

對于該項目，E20環境平臺PPP總監湯明旺認為，宜興項目可以說是真正意義上的農村污水PPP，因為其建設運營服務覆蓋的范圍包括若干自然村。不同于市政污水項目，此類項目涉及集中／分散處理、工藝路線選擇、管網建設、基本水量、管理模式和績效考核等一系列問題，尤其是回報機制及依效付費難題。正如業界目前形成的共識，農村污水是沒法收費或者說難以收費的，因此只能依靠財政，但其績效又不如城市市政污水項目清晰、付費依據可靠性較低，“曬太陽”情況較為普遍。實際維護運營的穩定性、監管考核方面的操作性，以及地方政府長期付費的保障性，都值得關注?！耙伺d這樣大體量的農村污水處理PPP項目，如若妥善解決上述難題、順利落地，將成為可借鑒的標桿，一如水環境綜合治理的南寧那考河、貴陽南明河PPP項目?！?/span>

自農村環境治理被提上日程以來，農村污水治理項目經過了行政村到區縣統一打包的發展過程，近年來，陸續出現了一些市級整體打包項目，規模也日漸擴大。據中國水網統計，近期出現的市級農村污水治理代表項目如下（含地級市、縣級市，按投資額排序）：

三亞市農村生活污水治理工程PPP項目：總投資規模為12.57億元，包括了三亞市農村區域共計92個行政村，491個自然村的農村生活污水處理設施。目前，桑德環境、康達環保、北控水務、首創股份、碧水源、鵬鷂環保等公司作為牽頭人已通過資格預審。

天門市鄉鎮生活污水治理工程PPP項目：項目總投資為5.37億元，服務范圍為天門市24個鄉鎮。新建污水處理廠20座，總處理規模26000t/d，運營期為28年。目前，碧水源、博世科、興源環境、博天環境、航天凱天等公司作為牽頭人已通過資格預審。

編輯：李丹