“如果沒有城市水環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，就無法處理各治理要素之間的邏輯關(guān)系，很多事情就無法科學(xué)決策。”王洪臣教授指出，在以上劃分的五大類地表水標(biāo)準(zhǔn)中，只有四類水的適用范圍與城市水環(huán)境治理略微相關(guān)，主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)。但是城市水環(huán)境的具體功能要求是什么、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是什么都沒有明確的定位。

在《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法》（環(huán)辦[2011]22號）中，提到四類水屬于輕度污染水，用于一般工業(yè)用水和人體非直接接觸的娛樂用水。一類、二類水屬于優(yōu)質(zhì)水，三類水屬于良好水質(zhì)，五類水屬于中度污染。可以看出，在地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法中，依然沒有找到關(guān)于城市水環(huán)境的內(nèi)容。

在《水功能區(qū)管理辦法》（水資源[2003]233號）中，將水功能一級區(qū)分為：保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、保留區(qū)。水功能二級區(qū)在水功能一級區(qū)劃定的開發(fā)利用區(qū)中劃分，分為:飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)。王洪臣教授指出，這里面，還是沒有與城市水環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，依然只有景觀娛樂用水區(qū)的說法與城市水環(huán)境略微相關(guān)。

在《地表水環(huán)境功能區(qū)類別與代碼》（HJ522-2009）中，把各個(gè)不同區(qū)用編碼劃分，只是起到區(qū)分類別和編碼的作用。在編碼過程中，將景觀娛樂用水區(qū)細(xì)分為三大類，第一類是與人體接觸的景觀娛樂用水區(qū)。第二類是，不與人體接觸的景觀娛樂用水區(qū)。第三類是，一般景觀用水區(qū)。但通過這些，依然找不到城市水環(huán)境的定位，也不知道應(yīng)該執(zhí)行幾類水的標(biāo)準(zhǔn)。

王洪臣教授指出，目前大部分城市的水功能區(qū)劃為：上游水環(huán)境為Ⅲ類水質(zhì)，中心區(qū)水環(huán)境為Ⅳ類水質(zhì)，下游水環(huán)境為Ⅴ類水質(zhì)，按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法》，Ⅳ類是輕度污染，Ⅴ類為中度污染。拿輕度污染和中度污染作為目標(biāo)合理嗎？

王洪臣教授列舉了我國兩個(gè)最典型的大城市水功能區(qū)劃分。北京的水功能區(qū)劃分，整個(gè)城市的中心城區(qū)，從西北方向上游開始，往東南方向下游走，將水功能區(qū)劃分為三類水體、四類水體、五類水體。中心城區(qū)以四類水體為主，到了東三環(huán)、東四環(huán)等人口密集區(qū)及國際交流區(qū)，則是五類水體。按照法規(guī)的目標(biāo)，三類是基本沒受污染，四類是輕度污染，五類是重度污染。在高密度人群的居住區(qū)，難道水環(huán)境質(zhì)量就定位為輕度污染或中度污染嗎？

上海的老城區(qū)水功能區(qū)劃是五類，王洪臣教授指出，如果這樣劃分，就意味著上海老城區(qū)未來的奮斗目標(biāo)就是向著受到中度污染的水環(huán)境去努力。

因?yàn)閲业乃δ軈^(qū)劃管理辦法規(guī)定，縣級以上的人民政府就有權(quán)利決定水功能區(qū)劃。王洪臣教授表示，讓人擔(dān)憂的是，因?yàn)樗念愃乃δ軈^(qū)劃分要求，嚴(yán)重影響了一些地方的水功能達(dá)標(biāo)率，實(shí)際上很多縣級人民政府都將自己的水功能區(qū)劃降到了五類水。而從目前公布的數(shù)據(jù)來看，北京、上海等地的水質(zhì)狀況也不是很樂觀。

我國城市水環(huán)境功能區(qū)僅僅是娛樂用水區(qū)嗎？顯然不是。北京和上海中心城區(qū)水功能區(qū)劃主要是Ⅴ類和 Ⅳ四類，屬于中度污染和輕度污染。王洪臣教授指出，這樣的水功能區(qū)劃合理嗎？而事實(shí)是，這些所謂輕度污染或中度污染僅僅是由于氮、磷等指標(biāo)不能達(dá)到極其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值所導(dǎo)致的。 

“以目前的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為城市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)科學(xué)合理嗎？” 王洪臣教授指出，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）共有24個(gè)基本指標(biāo)，COD、氨氮、總氮、總磷限值很低，主要用于評價(jià)大江、大河、大湖等自然水體，而濁度、色度、透明度、微污染物質(zhì)等城市水環(huán)境需要的指標(biāo)反而缺失。城市水體是人工水環(huán)境，受到高密度城市人群的強(qiáng)烈干擾，同時(shí)也無法滿足城市水環(huán)境的一些特殊要求。如果繼續(xù)采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)城市水環(huán)境質(zhì)量，幾乎所有城市將永遠(yuǎn)無法實(shí)現(xiàn)功能區(qū)達(dá)標(biāo)，并引發(fā)對污水處理設(shè)施不必要的過度提標(biāo)改造。因此，王洪臣教授建議盡快在現(xiàn)有地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之外，制定專門的城市水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，著重突出濁度、色度、透明度、有毒有害物質(zhì)等指標(biāo)，適當(dāng)放寬對一般有機(jī)物及氮磷等指標(biāo)的要求。

二是，處理好水環(huán)境體量、水量和水質(zhì)的關(guān)系。

王洪臣教授指出，很多污水處理廠，硬性要求污水廠提標(biāo)改造后的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地表四類水標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至提高到地表三類水標(biāo)準(zhǔn)，但這部分水到了河流中又被迅速排走，這種提高的目的性就不是很強(qiáng)。從簡單的邏輯關(guān)系上說，只有當(dāng)構(gòu)建高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)且大體量的水環(huán)境時(shí)才需要對污水處理設(shè)施進(jìn)行極其嚴(yán)格的體表改造，反之，當(dāng)沒有能力進(jìn)行高出水水質(zhì)的體表改造是就不應(yīng)該隨意構(gòu)建大體量的水環(huán)境。他認(rèn)為，水環(huán)境體量、入流水量以及入流水質(zhì)，三者要很好的互動(dòng)起來。應(yīng)該基于可利用水量技術(shù)經(jīng)濟(jì)能達(dá)到的水質(zhì)合理確定水環(huán)境的體量。

編輯：李丹